第二章 联合国出的老年工作纲领.docVIP

从2000年到2050年，全球老龄人口（指年龄超过60岁的老年人）预计将翻倍，从现在的10%上升到22%——差不多等于儿童人口（指14岁以下小孩）所占比例。这个历史性的人口统计结果——从高出生率、高死亡率到低出生率、低死亡率——将使全世界老年人和儿童的比例第一次相等。 　　在许多发达国家，老年人的数量已经超过了儿童，而且出生率已经跌落到谷底。到了2050年，很多国家的老年人数量将是儿童的两倍。 　　与此同时，在发展中国家，老年人的比例也将从现在的8%上升到2050年的21%，儿童的比例从33%下降至20%。更加引人注目的是老龄化的进程，即不超过30年，全世界四分之三的老年人将生活在发展中国家。此外，不管城市化的步伐有多快，发展中国家的绝大多数老人仍将生活在农村。 　　国际社会已经认识到，应当把全球老龄化的进程同更广泛意义的发展结合起来。关于老龄化问题的政策制定应该被当成一堂“人生课”，并赋予社会视野。注意到联合国会议已经提出的全球倡议和指导原则。最重要的是，老年人会自食其力。应当看到，他们有能力为自己编织更美好生活，他们的世界应到被社会各级接纳。 　　为了应对全球的老龄化问题，联合国采取了一些初步行动： 第一次老龄问题世界大会（维也纳，1982）批准了《国际老龄问题行动计划》。计划就就业与收入保障、健康与营养、住房、教育与社会福利等方面提出行动建议。它把老年人视为独特的、活跃的人口组别，这一人口组别具有多种能力，有时具有特殊的医疗保健需求。 1991年，联合国大会所通过的《联合国老年人原则》确立了关于老年人地位5个方面的普遍性标准：自立、参与、照料、自我实现、尊严。 1992年（即《国际老龄问题行动计划》批准10周年），联合国大会召开了老年问题国际会议，通过了《老龄问题宣言》，指明了进一步执行《行动计划》的方向，并宣布1999年为国际老年人年。 国际老年人年庆祝活动的概念框架要求研究4个方面的问题：老年人的处境；终身的个人发展；代与代之间的关系；发展与人口老龄化之间的关系。国际老年人年的统一主题“建立不分年龄人人共享的社会”在今后几十年中将继续得到推动。 2002年在马德里召开的第二次老龄问题世界大会为21世纪的老龄问题谱写了新篇。会议发起了有关老龄问题的新的国际行动计划，要求各成员国务必在以下三个领域努力实现：老年人与发展；关注老人健康与福利；为老人创造良好环境。 《行动计划》的基本目的加强各国有效处理其人口老龄化和年长者特殊的问题和需要的能力，并通过建立新的国际经济秩序的行动和增强国际技术合作，特别是增强发展中国家相互间的技术合作，来促进处理老龄问题的适当国际行动。 《老龄问题国际行动计划》是以下述各项原则为基础的：　　(）发展的目标是在全体居民充分参与发展过程并公平分配所得利益的基础上，改善全体居民的生活。发展过程必须提高人的尊严，使不同年龄组的人平等分享杜会资源、权利并且平等分担责任。 　　(）老年人的各种问题只有在和平、安全、停止军备竞赛和把用于军事目的的资源转用于经济和社会发展各种需要的条件下，才能得到真正解决。 　　(）老年人的发展方面和人道主义方面的问题只有当专制和压追、殖民主义、种族主义、基于种族、性别和宗教的歧视、种族隔离、种族灭绝外国侵略和占领以及其他形式的外国控制不再存在，并且在具备尊重人权的条件下，才能得到妥善的解决； 　　()每个国家应该根据各目的传统、结构与文化价值，对人口趋势和由此引起的变化作出反应。一切老幼年龄的人在谋求协调发展时，应当设法在传统的因素与革新的因素之间建立平衡； 　　(）老年人在精神、文化和社会——经济方面对社会所作的贡献是宝贵的，应当许以承认，并应进一步加以促进。用在老年人身上的花费应被视为一项持久性投资。 　　(）不同形式和结构的家庭是连接各代人的一种社会基本构成单位，应当根据每一个国家的传统和风俗习惯予以延续、加强和保护； 　　(）各国政府和特别是地方当局、各非政府组织、各自愿个人及自愿组织、包括各种老年人协会应能对为家庭和社区中的老年人提供支援和照顾的工作作出特别重大的贡献。各国政府应当支持和鼓励这种性质的自愿活动； 　　(）社会经济发展的一项重要目标是实现一个所有年龄不分长幼的人融为一体的社会，在这个社会里，年龄歧视和非自愿隔离已被消除而各世代之间的团结和相互帮助得到鼓励； 　　(）老龄化是贯穿整个人生的过程，我们应当把它作为这样一个事实来加以认识。为全体人民安度晚年做好准备，应当成为社会政策的一个组成部分。而且这种准备应该包含身体、心理、文化、宗教、精神、经济、保健和其他诸方面的因素； 　　(）《国际行动计划》应当放在世界社会、经济、文化和精神发展趋势这个更广泛的范围之内来加以考虑，以便使老年人能够在物质和精神方面享受公正和富裕的生活； 　　()老龄