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3. 社会保障的理论基础 3.1 社会学与社会保障 社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性科学。 ①社会保障制度的建立往往被认为是社会发展的重要方面和重要标志； ② 社会学构成了社会保障理论中最早和最重要的渊源，如柏拉图的《理想国》，莫尔的《乌托邦》，康帕内拉的《太阳城》等被列为社会学的历史名著。 社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、家庭与社区、社会阶层与人口问题等，不仅为社会保障研究奠定了必要而又坚实的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。 有代表性的社会学思想，如马斯洛的需求层次论、帕森斯的机构功能论和涂尔干的社会整和论等。 结构功能论是社会学理论最基本的见解，美国社会学家帕森斯是结构功能论的创立者，代表作《社会行动的结构》。结构功能论的核心观念是“整合与秩序”，它将社会比喻成生物有机体，并认为社会的各个部门就像生物的各种器官一样，各有其功能。例如，各个国家的社会保障制度的不同，往往是其社会结构不同所致。 法国社会学家涂尔干的代表作《社会劳动分工论》，《宗教生活的基本形式》，他认为国家存在的功能是为了要帮助社会以达成整合的目的，而为了整合，就必须建立社会互助的集体意识。 这种社会整合论实质上是一种社会保障。 3.2 经济学与社会保障 社会保障是通过经济手段来达到特定社会目标与政治目标的制度安排，其本身亦可被视为一种经济活动。 现代社会保障在理论研究和具体制度安排方面受经济学和经济政策的影响是前所未有的。 提供了具体的指导方法。 3.2.1 经济学家与社会保障 凯恩斯：凯恩斯主义是工业化国家建立现代社会保障制度和福利国家的重要理论支柱。 国家干预论和增加公共支出等政策主张，为国家建立社会保障制度并通过这种制度来调节社会经济的发展，确实扫清了理论障碍，从而事实上推动了现代社会保障制度的发展。 经济学家与社会保障 哈耶克：《通往奴役之路》以自己的政治倾向和经济思想，在讨论福利国家的社会保障时指出，“在一个社会将消灭贫困和保障最低限度的福利视为自身的职责的事态，与一个社会认为自己有权确定每个人之‘公正’ 地位并向其分配它所认定的个人应得之物的事态之间，实存在着天壤之别，当政府被授予提供某些服务的排他性权力时，自由就会受到极为严重的威胁，因为政府为了实现其设定的目标，必定会利用这种权力对个人施以强制。” 哈耶克在某些学者的著作中被认为是“社会公正”的死敌。 经济学家与社会保障 缪尔达尔：对社会正义赋予了极大的热情，他在《亚洲的戏剧：一些国家贫困的研究》种，揭示了发展中国家的不公平现状，认为不发达国家应积极进行平等主义的改革，主张确立现代化理想，实现社会平等与经济平等及机会平等，而社会保障显然属于社会公平与平等改革的范畴。 1974年同时获得诺贝尔经济学奖的哈耶克和缪尔达尔，则以相左的观点展现了经济学界对有关社会保障问题的看法。 这两个人的观点如此分歧，竟然同年获得诺贝尔经济学奖，表明了学术证明的自由，也表明了经济学界对社会公平、平等及社会保障等问题的讨论将无法趋于一致。 经济学家与社会保障 弗里德曼：是“效率”绝对优先论者，在社会保障方面主张政府的职责只是补充私人慈善事业和私人家庭对不能负责人的人的照顾，认为政府通过累进所得税和遗产税的办法干预收入分配四、是违背自由社会的道德准则的。 他抨击政府的社会保障计划，认为包括社会保险、失业保险、直接救济、医疗照顾与补助等导致了社会福利支出的膨胀，尽管目标是崇高的，但结果确实令人失望的，从而主张逐步取消社会保险。 加尔布雷斯：哈佛大学教授，著名经济学家，新制度学派的重要代表人物《经济学和公共目标》，主张国家干预，并提出一套关于未来社会的构想（新社会主义），强调个人的生活福利应得到保障，医疗保健事业应有更大的发展，环境卫生和居住条件应得到改善，并明确提出消除收入不均等。 罗尔斯：哈佛大学教授，其观点与弗里德曼完全相反，罗尔斯主张把优先权交给平等，在《公平的理论》一书中，主张“所有的社会价值都将被均等地分配。” 3.2.2 福利经济学与社会保障 福利经济学主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平，以及如何进行集体选择以增进社会福利。 1920年，庇古《福利经济学》，福利经济学作为独立的学科有了理论体系。 意大利经济学家帕累托是福利经济学发展中的一个特殊人物。 阿马蒂亚·森：1998奖，长期致力于社会最贫困人口的福利问题研究，认为GDP增长与人民生活水平提高没有必然联系，主张政府改善贫富悬殊不平等现象。 3.3 政治学与社会保障 人是天生的政治动物。 ------亚历士多德 政党对社会保障制度的影响 政治体制与社会保障制度 如何理解公平与效率？