宁波市提升城乡全面融合水平路径及对策建议要素.doc

着力破解瓶颈制约 提升城乡全面融合水平路径及对策建议 党的十六大以来破解制约，寻求建设更高水平城乡全面融合的突破口和着力点，发展路径对策思路。 一、我市统筹城乡发展加快城乡融合的实践 市探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断拓展“三农”工作领域，创新“三农”发展举措2003年提出“加减乘除”破解“三农”难题，实施“百村示范、千村整治”工程，掀起了我市村庄整治建设的热潮；2005年制定《宁波市统筹城乡发展纲要》，推进“六大统筹”，实施“六大工程”。2008年，出台加快推进农村改革发展的实施意见，提出“夯实一个基础、突出两个重点、实施三个突破、落实四个保障”总体思路2009年在试点基础上，推农房“两改”，农村集聚发展进入新阶段；2011年部署实施幸福美丽新家园建设，按照“四美、三宜、两园”的目标要求，建设一批全国一流、省内领先的幸福美丽新家园，并把加快欠发达地区跨越式发展作为统筹区域发展的一重要任务。 经过近十年统筹城乡发展的恢弘实践，全市农村发生了历史性巨变，农村人居环境有效改善，民生水平不断提升，农民的幸福指数提高2011年城乡统筹发展综合得分达到9.07分，现代农业加快发展。以“两区”建设为龙头，基本构建了以粮食生产功能区、现代农业园区和农业产业基地建设为重点的农业产业布局，建成和在建的农业产业基地和科技示范园区分别达到105个和21个，建设粮食生产功能区416个。农民组织化程度不断提高拥有市级以上农业龙头企业263家，农民专业合作社1710家。农家乐休闲业成为农村经济一大亮点。人居环境日益改善。积极实施“百千工程”，全市村庄整治实现全覆盖，共创建全面小康村484个，启动实施中心村培育100个。全面实施农房“两改”，3年来共投入资金303.42亿元，完成农村住房改造建设13.85万户，累计改造建设农村住房1869万平方米，实现了省定四年目标任务三年超额完成。民生水平不断提升。城乡教育、卫生、文化资源加快农村养老保障制度从无到有、待遇从低到高、趋势逐步融合市六区基础养老金已达到140元，119.6万城乡居民参加养老保险，享受人数76.3万。近50万老人享受居家养老服务。2012年全市新农合人均筹资水平达到565元，率先在全省实现低保“城乡一体、标准一致”。农民收入持续增长。深入实施“百万农民素质培训工程”，培训各类农村劳动力175.28万人次，转移就业率达78.8%。2011年我市农民人均收入达到16518元，连续8年实现两位数增长，且增幅大于城市居民收入增幅。城乡居民收入比为2.06：1，农民收入结构不断优化，财产性和转移性收入已占农民人均纯收入的17.8%。围绕集聚集约发展和资源高效利用，积极推进创新农村金融服务体制，稳步推进林权、海域使用权、股权、专利权等抵（质）押贷款，成立了全国首家“农村保险互助社” 全市完成股份合作制改革的村548个，股分配达到2亿元，均元 总的来说，我市农业农村工作取得了较好成绩，但还面临不少困难和问题城乡发展短板在农村。一是城乡发展理念不协调。在各级干部中重“工”轻“农”、重“城”轻“乡”的，长期来形成的城市偏向没有根本改变，对农业、农村基础地位认识不深刻、不到位，二是城乡区域发展不平衡。北三县南三县无论发展理念、经济实力还是发展路径差距依然较大，不平衡存在，南北差距较为明显。从区域上看，我市16+3”相对欠发达涉及398个村，15.3万户，44.6万农村户籍人口。从集体经济看，截止2011年底，全市还有261个村年集体经济收入不足10万元，在南三县影响城乡进程。三是城乡制度设计不一体。当前，我市统筹城乡发展面临最大的问题依然是城乡二元结构的，现行政策在一定程度上滞后于统筹城乡发展以及新农村建设的实践需要，标准上“城高乡低”，质量上“城优乡劣”，制度上“城乡二元”问题还普遍。统筹城乡发展的不，部门之间城乡发展政策的碎片化现象，政策效应递减四是城乡统筹发展水平评价统筹城乡发展水平综合评价得分制度设计，财力支持，农业产业化组织带动农户比重城乡客运一体化率农村数字电视入户率环境质量综合评分行政村生活污水处理设施覆盖率建制镇污水处理率建制镇污水处理率行政村生活污水处理设施覆盖率城乡居民收入增速与GDP增速比值城乡居民集中式供水水质卫生合格率比值农村居民每百户(固定)互联网使用量城乡居民人均消费支出差异度比较先进地区尚有一定差距。五是城乡要素资源配置机制不健全。农村各类要素资源的市场发育受法律政策的制约，导致农村土地、集体资产、农房等在现有制度框架下产权不清，市场化流转不畅，城乡资源配置农业发展基础农村发展落后二、地统筹城乡发展经验近年来，各地统筹城乡，结合实际创新举措办法，探索出了很多好的经验做法，值得学习借鉴。 苏州市近年来大力开展城乡一体化综合配套改革，确立了城乡一体化改革发展在江苏全国的