城乡条例培训演示.pptVIP

《上海市城乡规划条例》 学习解读 二O一一年七月 一、《规划条例》的制订背景 二、《规划条例》的主要特点 三、 《规划条例》的基本内容 一、《规划条例》的制订背景 1、《城乡规划法》的贯彻落实 2、上海城乡规划管理体制的变革 3、新形势城乡规划管理的发展需求 一、《规划条例》的制订背景 1、 《城乡规划法》的贯彻落实 原有《上海市城市规划条例》在法规名称、管理制度以及管理内容等方面与上位法不一致，需要按照法制统一原则进行修改和调整 一、《规划条例》的制订背景 2 为完善本市规划管理体制提供法制保障 “制定、实施、监督”三分开原则 市和区县规划管理部门的职能分工 规划系统机构改革的现实需求 一、《规划条例》的制订背景 3 、新形势下城乡规划管理的发展需求 利益多元化格局下规划管理公共属性的体现 民主化进程中公众参与规划的必然趋势 规范管理和行政审批制度改革的需要 二、《规划条例》的主要特点 1、强调与《城乡规划法》的衔接 2、注重体现上海规划管理的特色 3、突出规划管理制度的规范和创新 二、《规划条例》的主要特点 1、强调与《城乡规划法》的衔接 共七章六十三条 参照了《城乡规划法》的体例和结构 在规划制定、规划实施和公众参与等方面进行了细化和补充 二、《规划条例》的主要特点 2、体现上海规划管理特色 保留原条例中分区规划、单元规划的概念 延续中心城“双增双减”，郊区“三个集中” 的规划导向 深化“两级政府、两级管理”的管理体制 二、《规划条例》的主要特点 3、突出规划管理制度的规范和创新 建立城乡有别、城乡统筹的城乡规划体系 完善规划制定权上收，项目许可权下放的管理体制，充分发挥区县和乡镇人民政府的作用 强化人大对城乡规划的参与和监督 形成部门合作、规划协调的格局 强调管理的规范性和服务性 为精细化管理提供法规保障 二、《规划条例》的主要特点 3.1 上海的城乡规划体系 ● 城乡有别（两条线） ● 城乡统筹（四个层面） 二、《规划条例》的主要特点 3.2 上海的规划管理体制 统一领导，统一规划、统一规范、分级管理 规划制定、规划实施和规划监督三分开 市、区县和乡镇政府的分工协作，强化区县政府的法定主体地位和作用，赋予乡镇人民政府相应的规划管理权 二、《规划条例》的主要特点 3.2 上海的规划管理体制 加强了乡镇地区的规划管理 ●建立乡村建设规划管理制度 ●发挥乡镇政府的规划管理职能 ●设立乡镇规土所，完善基层管理网络 二、《规划条例》的主要特点 3.3 人大对城乡规划的参与和监督 ●政府每年向同级人大或者其常委会报告制度 ●城乡总体规划报批前，必须经同级人大审议 ●控制性详细规划批准后，报市人大常委会备案 ●城乡总体规划评估后的报告制度 ●城乡规划修改前的报告制度 二、《规划条例》的主要特点 3.４　形成部门合作、规划协调的格局 ●强调三大规划衔接与协调 ●专项规划与相应城乡规划的协调 ●规划制定过程中的部门协作 ●规划管理信息共享 二、《规划条例》的主要特点 3.５强调管理的规范性和服务性 ●规划制定、公开、实施、修改等的程序规定 ●对规划管理行为规范进行了细化 ●明确了对行政管理人员违法行为的处罚 ●对查处违法行为自由裁量权的限制 ●引入诚信体系 二、《规划条例》的主要特点 3.５强调管理的规范性和服务性 ●体现规土合一优势，归并或者减少许可环节 ●规划行政许可延期更加灵活，不搞一刀切 ●简易项目免于设计方案审核 ●增加了拆除或者没收之外的第三种处理形式，允许采取改正措施消除对规划的影响 二、《规划条例》的主要特点 3.６为精细化管理提供法规保障 特定区域的设定 城市设计的法定化 三、《规划条例》的基本内容 第一章 总则 第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则 （一）第一章 总则 1、适用范围 2、城乡规划的法定地位 3、本市城乡规划管理的基本制度 ● 统一领导、统一规划、统一规范、分级管理 ● 市规划委员会的定位和作用 ● 人民代表大会及其常务委员会的作用 ● 公众参与制度 ● 规划信息公开制度 本章重点 “双增双减”和“三个集中”的概念 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改? 城乡规划工作实行统一领导、统一规划、统一规范、分级管理 规划委员会为议事协调机构，负责审议、协调城乡规划制定和实施中的重大事项，为市人民政府提供规划决策的参考依据 ?市和区、县人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的