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上海市地下空间开发利用和管理模式探讨　随着我国改革开放带动城市突飞猛进的发展和上海国际化城市进程的推动,上海城市人口急剧增加,城市土地价格持续上涨,土地资源受到限制， 同时，随着上海的经济和科技实力不断提高,上海市政府对城市地下空间开发利用的进一步重视，地下空间开发利用和管理的重要性和战略地位还将不断地逐步提升。　　未来的城市应是人工环境和自然环境充分协调，安全、清洁和高效的城市。提高城市环境质量，建设环保、高效的城市交通和基础设施应成为未来可持续发展城市发展的核心之一。理论研究和长期实践表明，可持续发展的城市应该大力开发和利用城市发展空间。地下空间开发利用、管理要坚持科学发展观，确立“结构优化、系统整合，科技引领、规划先行”的指导思想。　　目前发达国家已经不同程度地开发和利用城市的地下空间，管理体系也相当完善。政府根据各自的管辖领域各负其责，不仅法律法规里有详细的规定，而且管理体制和机制合理可行，形成了适合本国特色的城市地下空间开发利用管理体系，同时管理手段也表现出多样化。　　我国大陆地区的地下空间开发利用普遍较晚，管理相对滞后。截至目前，从国家层面，有关地下空间开发利用还没有法律的界定和保障，最有权威的仅是建设部的一部行政法规《城市地下空间开发利用管理规定》，法律效率较低。深圳市虽然地下空间开发利用面积不算太大，但已经探索制定了地方性法规《深圳市城市地下空间开发利用条例》（草案），海口市也制定了政府规章《海口市地下管理经营管理办法》。上海是我国地下空间开发利用面积较大的城市之一，地下空间开发利用管理却相当滞后，不仅没有一部地方性法规或规章来保障城市地下空间的开发利用，而且管理体制不顺，机制缺乏，规划不统一，管理手段落后，与国际化大都市和“四个中心”的城市发展目标相去甚远。为此，顺应时势，抓紧研究城市地下空间开发利用、管理应成为上海市政府近期急需考虑的问题之一。上海开发利用地下空间是完善城市功能，改善城市环境，提高城市效率的迫切要求。上海土地面积只占全国土地面积的0.07％。上海的人均道路为2平方米，是巴黎的1/4，莫斯科、东京和北京的1/3；开车难，泊车也难；上海中心城区地价持续上涨，建设地面基础设施的成本今非昔比；上海目前的绿化覆盖率为27％，2010年，上海将举办世博会，生态城市要求达到35％左右。所有这一切都需要置换出相当大的土地资源。事实上上海市政府2005年重大软课题——上海城市地下空间开发利用重大科研攻关项目确定的法制、权属和体制机制等研究正在进行中。 上海市地下空间开发利用、管理现状 　　城市地下空间的开发利用主要是指通过开发地表以下的空间，规划建设各类城市功能性设施以适应城市发展需要的建设活动。城市的地下空间作为地上部分的延伸，可以为城市市政设施、交通设施和能源信息设施以及商业设施提供利用空间，对于优化城市功能，促进城市空间再开发具有十分重要的意义。一、地下空间建设现状　　上海先期地下空间开发利用以民防工程建设为主。20世纪90年代后，在上海地下轨道交通建设的推动下，地下空间突破原有的民防建设范畴，取得了多方面的建设成就。目前，除约390万平方米地下民防工程外，已建成的地下轨道交通线路长51.3公里，地下车站44座；穿越黄浦江隧道8条；地下管线总长度接近40000公里；地下建筑物3829个，总建筑面积314平方米。上海中心城区地下空间开发利用的建筑面积总量已超过1000万平方米，主要包括以下几种类型：　　（一）地下交通设施上海市现有的地下交通设施主要包括越江隧道、地铁、地下过街道、地下停车库等，其规模见（表1-1） 表1-1??????? 地下交通设施情况表 地铁 立交、地道 社会停车库 名 称 数量 地 下 名 称 数 量 名称 数 量 长度 车站 打浦、延安、复兴、大连、外环、外滩 上中、翔殷 8条 51.3km 44座 人行道 16条 人民广场、上海南站等 899座 车行道 17条 下立交、地道 7条 （二）地下市政基础设施 上海市的给水、排水、电力、燃气、信息等市政公用设施类型与规模见（表1-2） 表1-2 各类管线设施统计表 序号 类别 名称 长度(km) 数量(条) 一 供水 给水管道 16253 原水管道 129 二 排水 雨水管道 1575 污水管道 1391 合流管道 1210 三 燃气 燃气管道 10156 四 通信 信息导管 5000 五 共同沟 综合管沟（共同沟） 18 六 黄浦江越江管道 给水管道 2 原水管渠 2 污水管道 2 燃气管道 2 电力隧道 3