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WTO与中国农业* 黄季火昆 中国农业科学院 农业政策研究中心 一、研究背景 过去的大多数研究都把农业发展所面临的挑战归结为：人口增长、耕地递减、资源环境恶化、水资源危机、农业投入不足和农业资金外流等。然而，未来农业发展所面临的来自国内和国际市场的挑战将更为严峻。随着人民生活水平的提高，国内市场对农产品的需求质量要求将越来越高。产品的市场竞争将从价格(或生产成本)逐渐向价格、质量和售后服务转变。 在这新世纪，国际农产品市场的竞争将更加激烈。欧盟的联合和扩张、发达国家经合组织内部的贸易自由化、亚太地区经济合作成员国的经济发展和贸易自由化进程的加速、世贸组织成员国的增加等表明，未来的农产品市场是国际大市场，资源的分配和利用及农产品的需求及市场均是无疆界的。传统的国内农业生产保护政策和以地区和国家为界线的市场均衡格局和发展战略将受到严重的冲击。谁的产品能以最低的成本和优质安全的食品满足国际市场的需求，谁就会在竞争中处于主导地位。政府过去许多直接干扰（或称宏观调控甚至微观参与）农业生产和市场的政策，其有效性将会逐渐衰弱，甚至适得其反。这对未来我国制定农业发展战略和中长期发展规划也提出了新的要求。 总之，整个经济及其运行机制将会发生显著的变化，由此产生的新现象、新问题给人们带来了许多不得不面临的和解决的问题。中国加入世贸组织（WTO）就是其中的一个例子。中国加入WTO对世界和我国自身经济的影响最近也引起国内外有关人员的广泛关注，成为一年来学术界、商界和政界最热门的讨论问题之一。一系列有关世贸组织对中国经济影响的定量分析的预测的研究报告（Wang,1997; 国务院发展研究中心，1998；中国农业大学，1999; Huang and Chen, 1999； 黄季火昆 等，1999）相继出版。这些研究的共同特征是，在方法上以经济理论为依据，通过经济各部门之间的各种内在的经济关系，分析当影响经济的某种（或多种）因素发生变化时所产生的影响。这些研究同现有的其他多数文章的最大区别在于其应用了定量分析并且有理论依据。然而它们也存在一共同的不足之处，即没有充分考虑现实中存在的各种结构调整、技术以及市场发育程度及其变化的问题（即实际中的问题）。 从理论上来讲，以上研究结果都表明，加入世贸组织对中国经济的总体发展和社会福利的提高都将起到积极的促进作用，但它的影响因部门而异。就农业部门来讲（不管是从产量、就业、收入、还是贸易），其影响是弊大于利。 本项研究的目的是在建立一套能够适应市场经济发展需要的中国农业政策分析和预测模型的基础上，对中国农产品未来发展趋势作总体的判断，并为国家决策部门提供一些政策建议。具体说，有如下三个分目标。第一、在建立一套能够反映市场经济运行规则的农业政策分析和经济预测模型的基础上，预测在贸易自由化与贸易非自由化情况下（即在理论上），中国农业的发展趋势；第二、在理论预测所提供的数据基础上，根据我国今后农业及整个国民经济所存在的一些现实问题，对未来农业发展的可能性和现实性做一总体判断；第三、探讨加入WTO后中国应如何调整农业发展战略和政策。 二、WTO与中国农业：理论上的预测 中国的农业和农村经济坚持循序渐进的改革方式，坚持以市场为取向，经过20年的努力，开始逐渐地形成以市场为导向的资源配置机制（但还相当不完善），推动了农业和农村经济的发展和农村经济结构的调整和优化。市场经济要求建立一种与市场经济发展相适应的国家经济发展政策以及制定国家政策的决策支持系统。中国农业政策分析和模拟模型（Chinas Agricultural Policy Analysis and Simulation Model ,简称CAPSiM）就是在这样的背景下建立起来的。在CAPSiM模型中，市场的供给（如国内生产、库存减少和进口）和需求（如国内消费、库存增加、出口）的平衡通过市场价格的变动来实现。它是一个部门均衡模型，能对直接或间接影响农业发展的相关政策进行政策评估，分析和预测这些政策的变动对农产品供需和市场及贸易的影响，为政府制定农业的发展政策提供各种可供选择的方案。 由于中国加入世贸组织的问题还在谈判之中，为了探讨它对中国农业可能产生的影响，本项研究采取了一个间接的测定方法，设置了两种不同的方案，利用农业政策研究中心研制的CAPSiM模型，对未来农产品的生产、消费、进出口和市场价格等进行了预测。这两种基本方案分别为：A、基准方案、B、贸易自由化方案。基准方案假设中国不积极参于经济全球化过程，近期内不加入世贸组织，在今后继续实行现有的对外贸易政策。基准方案的最主要假设是中国可以实行国内价格保护政策，国内农产品市场的价格水平决定于国内的市场供需情况。贸易自由化方案假设中国在2000年开始加快贸易自由化的进展，到2005年达到全面开放农产品