中国法制现代化问题研究.doc

中国法制现代化诸问题研究 王立民 　　摘 要:在对中国法制发展的研究中，首先必须关注的是中国法制现代化中的三个重要时期:旧中国租界首先出现现代法制;自20世纪初始，中国政府通过法制改革来推进华界的法制现代化;近30年来，中国法制现代化在改革创新中逐步走向完善。这三个时期体现了中国法制现代化的起点、发展和臻于完善的三个阶段。现代法制在构建和谐社会中有着重要的作用，具体表现为:可以规范人的行为，实现社会和谐;可以调控人的行为，促进社会和谐;可以惩治犯罪，维护社会和谐等。目前，在推进法制现代化中也遇到一些困难，十分不利于现代法制建设;克服途径在于不断营造法制环境，大力提倡现代法制文化，充分发挥地方立法的作用等。 　　关键词:中国法制现代化;法制的作用;和谐社会;途径 　　一、中国法制现代化中的三个重要时期 　　中国从出现现代法制到发展成为今天的现代法制，前后历经了160余年，其中有三个十分重要的时期。 　　1. 1中国租界首先出现现代法制 　　在中国大地上，首先出现现代法制的，是在中国租界，时间在19世纪中叶。鸦片战争失败以后，中英两国签订了《中英南京条约》，其附件《中英五口通商章程》规定，在中国开放的五个通商口岸中，设立租界，实行领事裁判权。[1]1845年，《上海土地章程》颁行。从内容上看，这个章程已具有现代法规的性质，其取名、结构、内容、语言等均已具备了现代法规的特征;它对上海租界的设立、租地、管理机构等都作了明文规定。1846年，上海英租界出现了。这个租界的当局具有自己的立法权、司法权和行政管理权。至此，现代法制率先于中国其他地方落户在上海英租界。1863年，英租界与美租界合并，成立了公共租界。至19世纪末20世纪初，上海公共租界已颁行了不少现代法规，形成了自己的法规体系，其中包括:《工部书信章程》(1893年)、《公共租界工部局中式新房建造章程》( 1901年)、《公共租界工部局治安章程》(1903年)等等。[2] 　　继上海公共租界之后，上海的另外一个租界，即法租界，也在20世纪以前就使用了现代法制。1849年4月，根据中法《黄埔条约》的规定，法国领事敏体尼(Montigny)与上海道台麟桂签署了租地协议，上海法租界出现了。它与上海英租界差不多，也具有在法租界的立法、行政与司法权，于是法租界的现代法制也诞生了。在20世纪初以前，上海法租界也颁行过一些现代法规，比如《公董局组织章程》(1866年)、《法租界公董局警务路政章程》(1869年)等等。上海法租界的法制也是上海那个时代所出现的现代法制的一个组成部分。 　　除了上海租界制定和实施现代法制以外，中国其他城市的租界也先后颁行过现代法规，从而进人了法制现代化的行列。在天津，英、美、法三国分别于1860年设立了自己的租界，均位于海河西岸的紫竹林村一带，故又被称为“紫竹林租界”。[3]之后，天津租界范围又有扩大，德、日、俄、比利时和奥地利等国也分别在那里取得了租界。1861年，英国首先在汉口建立了租界;自1895年起之后的3年中，德、俄、法、日等4国也相继在那里取得了租界。[4]这些租界也都在20世纪以前就制定了现代法规，适用现代法制。天津英租界于1877年前制定的《英国租界现行规则》和汉口英租界于1896年以后制定的《英租界捕房章程》等都是如此。[5]可见，中国租界率先于中国其他地区而建立了现代法制，是中国法制现代化的先行地。 　　1. 2自20世纪初始，中国政府通过法制改革来推进华界的法制现代化 　　从20世纪初开始，中国的清政府、北洋政府和南京国民政府等都先后推进过中国的法制现代化进程。20世纪初，清政府实行“新政”，推行法制改革。这一改革的目标是在中国的所有华界都实现法制现代化，适用现代法制;这一目标是通过不断引进西方的现代法制、废止相应的传统法制来实现的。也就是说，通过移植西方的法制，来推动中国法制的西方化，西方法制的中国化。为此，清政府采取了一系列措施，其中包括:派留学生到日本、西方国家学习现代法制和法学;派政府官员到日本、西方国家考察现代法制;组织翻译、出版日本、西方的法学著作和法律;邀请日本、西方国家的法学专家、教授到中国来讲学、帮助制定中国现代的法律等等。[6]清末的法制改革取得了一定的成效，宪法性文件和一批现代法律陆续颁布，其中有:《钦定宪法大纲》、《宪法重大信条十九条》和《大清新刑律》、《商人通则》、《公司律》、《破产律》、《法院编制法》等等。同时，一些现代的法律原则和制度也开始在中国施行，罪刑法定、自由心证、审判公开、言词辩论等一些法律原则和正当防卫、紧急避险、公诉、律师等一些制度都是在这一阶段进人中国人的视野。[7]中国华界的法制现代化从20世纪初就启航了。 　　北洋政府也颁行过一些现代法律、法规。比如，《中华民国宪法》、《暂行新刑律》、《戒严法》、