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论海关行政裁量权及其控制——以北京海关为例 中文摘要 随着国家经济飞速发展，特别是加入WTO之后，国家对外贸易与科技文化交往更是进入了一个新的历史阶段。与此同时，海关作为国家进出口监督管理行政机关 本文在第一章回顾了行政自由裁量权的相关理论研究成果，为下文论述提供充分的理论支撑,并以此确定本文研究意义与方法。第二章首先是对研究对象——中国海关的背景进行阐述，之后对本次研究的主要问题——海关行政自由裁量权的应用现状进行分析。基于以上内容，笔者在第三章阐述了海关自由裁量权滥用的表现及其危害。全文第四章与第五章，笔者从制度和执法队伍两方面结合海关工作实践对行政自由裁量权的滥用原因进行了详细论述，并以此两方面做为控制体系的框架，分别从这两个角度对海关行政自由裁量权的控制途径进行探索，尤其强调海关内部控制监督的重要性并提出相应的解决方案。 关键词: 海关 行政自由裁量权 滥用 控制 引言 长期以来，国内外学者对于行政自由裁量权的研究都比较热衷，以欧美为主的学者，对于包括行政自由裁量权存在的必要性、合理性的研究逐渐形成了两种观点：一是以戴雪为主要代表人物的严格法治主义认为，“绝对的法律至上或法律统治，而排除恣意的权力、特权或政府所拥有的广泛自由裁量权。”[1]该观点认为行政自由裁量不应存在，应该在确立制度时尽可能避免自由裁量的存在。但是这种严格法治主义思想为前提的否定态度在某种程度上是过于理想化的，脱离了现实社会的实际。另一种观点则认为行政自由裁量是现实的必须，自法律的统治，而非人的统治亚里斯多德提出，人们法治社会，个体公共权力事先公布的法律规则支配，只有个人自由。 我国对行政自由裁量研究的时间并不长，但随着现代国家制度逐渐完善，国内学术领域在充分汲取国外专家学者研究成果经验的同时，深入的对如何正确运用和有效管控自由裁量权开展了研究，并且进步很大，在理论上取得了一定突破，然而在行政自由裁量的运行实践和具体操作方面上还并未成熟，依然存在广阔的研究空间。 行政自由裁量的理论研究 行政自由裁量权概念表述的理解。 “自由裁量权”源于英文单词“Discretion”，《牛津法律大词典》将该词解释为“经过酌情以作出正义、公正、正确和合理的决定的权力，法律通常将权力或责任授予给法官，使自由裁量权在某种情况下能够为其所行使。”[4]英国行政法将自由裁量权界定为“权力经立法部门委托给具体机构，并授予其行使此权的自由裁量权，而法院则没有权力对该自由裁量权提出异议。”[5]《英汉法学大辞典》中更是将自由裁量权分为三个方面进行了解释:1谨慎，表现行为者的主观态度。2斟酌，表现为行为者的主观意志对结果的影响。3辨别力、判断力。从该词原意分析，自由裁量权是一种有限制的选择权，是一种受相关因素制约，受某种程度控制的。在对于行政自由裁量权含义的理解上，欧美学者是非常接近甚至相似的，不论是戴维斯的“选择可作为或可不作为的权力” [6]。还是威廉·韦德所表述的：是作为还是不作为以及怎样作为的权力。这些表述本质意义是相同的，仅仅是表达上的区别。 20世纪80年代初行政自由裁量权这一概念由西方传入我国。在我国，王珉灿先生在其主编的《行政法概要》中在我国首次界定了行政自由裁量，“凡是未经法律详细规定，行政机关对具体事件进行处理时，可以根据自身的判断采取恰当方法的，则为自由裁量的行政措施。[7]”王名扬在《美国行政法》中认为:“自由裁量指的是行政机关对于其自身作出的决定具有很大的自主性，其选择可以在各种可能采取的行动方针中进行，根据行政机关自己的判断以采取或不采取某种行动。”[8]罗豪才在《行政法学》一书中将自由裁量权描述为:“在法律规定的条件下，行政机关依据其合理性的判断，决定作为或者不作为和如何作为的一种权力。”[9]余凌云在《行政自由裁量论》中认为:“所谓行政自由裁量，就是指在法律许可的情况下，选择作为、不作为或怎样作为的权力。”[10]可见，在国内有关学术研究领域内，学者对于自由裁量权在本质上的理解是具有普遍意义上的一性的，即行政自由裁量权是行政主体法律事实要件 行政自由裁量行使原则 自由裁量权的行使也应遵守以下原则：（一）合法原则。，法精神法理要求，法律。（二）合理原则。要维护社会公平正义，公共政策、主流价值观、社会认同度发展阶段性等因素，正确裁判理念，裁判结果社会发展方向。（三）公正原则。坚持法律面前平等，中立，偏颇。裁量结果社会公平正义，裁判结果司法公平正义。（四）审慎原则。事实关、程序关法律适用关，在法律精神依法认定案件事实，审慎衡量、求证，实现法律效果社会效果的。 威廉·韦德认为“法治所要求的是法律应能控制自由裁量权的行使，而不是消除广泛的自由裁量权。【11】”中外学者围绕行政自由裁量权的控制理论与适用标准进行了大量的理论研究与实践探索。戴维斯在《自