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两人合不合看看也无防 翅膀硬了总要独自飞翔 ——独立学院发展趣谈 罗三桂 2004年9月11日，是我们2003级博士生2004-2005学年第一学期开学的第一个周末，是日晚，我们按照厦门大学教育研究院不成文的规定，不约而同来到潘先生家。自以为来得比较早的我，走进潘先生家时不由得一惊，小小的客厅早已坐满了同学。我刚挨阳台门附近的座位坐下，就被先生点名到先生旁边坐下，这时的我，既兴奋又担心，真担心才疏学浅的我被先生出“难题”当众出丑。事后发现，先生出的题是“热门话题”独立学院的发展背景、现状及未来走势。话题由我拉开，因为我任职的部门就是负责独立学院管理的职能部门，在先生看来，我对独立学院的感性认识可能会多些。接下来，大家你一言，我一语，围绕独立学院的发展背景、现状及未来走势各抒己见。 对于独立学院的发展背景，有的同学从普通高校二级学院开始进行追溯。二级学院的产生是源于我国要实现高等教育大众化目标而于1999年高等教育大规模扩招。规模的大扩张，在缓解高等教育供需矛盾的同时，也引起了人们对高等教育所存在问题的关注。关注的焦点之一就是高校扩招会不会引起高等教育质量的下降。不少人认为，高校扩招后最突出的问题就是教育质量的下降，其中一个突出表现就是生源质量出现明显下降。学生生源质量差，而高校又没有加大对教学的投入，致使教学条件不但没能改善，反而在短期内普遍出现下降，如生师比最高时达到25：1，远远超过教育部18：1的办学要求。 1999年的扩招虽然有其必然性，但在时间上有很大的突发性，致使政府、社会、学校在思想、组织、心理上都缺乏必要的准备，尤其是学校的基础设施建设短时间内难以同步增长，导致学生生均教育资源短期内出现较大幅度的下降。据1999年末统计，按教育部发展规划司1996年制定的办学条件要求，我国510所教学型高校中，有305所生均教学行政用房面积在标准要求的80%以下，有193所生均教学实验仪器资产值在标准要求的80%以下，有307所生均拥有图书数在标准要求的80%以下。这种情况在全国各省市普遍存在，只是程度不同而已。高等教育扩招与政府办学经费投入不足之间的矛盾已现实地摆在人们面前，如何解决这个问题，人们从办学体制中寻找到突破口，那就是由普通高校与社会力量联合举办普通高校二级学院。这种二级学院具有很多优势：一是可以充分利用普通高校现有的办学资源，为高等教育扩招提供质量保证。二是可以引导民间资本投入高等教育，使办学经费得以缓解。三是可以为普通高校注入活力，以推动普通高校的改革和发展。正是由于普通高校二级学院具有特殊的办学机制，因而受到投资者、普通高校和人民群众的广泛认同，得到政府和教育主管部门的大力提倡和支持。因此，1999年高校扩招以来，据不完全统计，到2003年，全国已有20多个省、自治区、直辖市举办了300多所二级学院，在校生达到40万人，成为我国高等教育的新生力量。 有的同学指出，在充分肯定二级学院办学积极意义的同时，也要看到二级学院在办学过程中存在的一些问题。如办学的合法性问题、办学涉及的教育公平问题、办学条件和办学质量问题、办学的规范程度问题等。由于这些问题的不同程度存在，有的问题还是比较严重的，破坏了国家有关制度、政策和计划的权威性和严肃性，在社会上造成了不好的影响。考虑到二级学院发展的积极意义及发展过程中存在的问题，教育部于2003年4月23日颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《意见》），作为加强二级学院管理、规范二级学院办学活动的基本政策。 《意见》将独立学院的概念定义为“由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院”。这一概念将我国公立普通本科高校以各种形式设立的以民营机制运作的二级学院总括其中，同时又通过有关规定，赋予独立学院以新的内涵。独立学院是二级学院的发展，是根据《意见》的要求进行改造的二级学院，是所有普通本科高校以新的机制和模式设立的、符合《意见》标准的、实施本科层次的二级办学实体的总称。 按照教育部的说法，独立学院有三个重要的特征：一是“优”。“优”指的是优质资源的组合，其来自两个方面，一个是现有的公办高校，他们有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师队伍确有余力；另一个就是社会力量，他们有充足的办学资金和很高的办学热情，更重要的是他们会带来民营的机制和活力。这两个资源的有机组合，就成了独立学院发展的很好结合点，并成为独立学院的优势所在。二是“独”。“独”指的是在办学和管理上必须与校本部相对独立。独立学院要有独立的法人资格，要独立颁发毕业证书，有独立的校园，实行独立的财务核算。强调“独”，既有利于防止出现“校中校”，影响教育公平，消除由于办学机制不统一可能引发学生不稳定事件的疾患；也有利于避免校本部对独立学院今后发展可能出现的民事