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民主集中制定义及运行程序缺陷探析 民主集中制定义及运行程序缺陷探析 -------------------------------------------------------------------------------- 论文标题:民主集中制定义及运行程序缺陷探析 论文作者 李慧而 论文关键词 ,论文来源 党建研究,论文单位 武汉,点击次数 692,论文页数 44～47页2003年2003月论文网 /paper 　　民主集中制是我党的根本组织原则和组织制度，这一地位是毋庸置疑的。但长期以来，民主集中制在执行过程中，常常扭曲变形，出现种种误区和错误倾向。在分析民主集中制执行中存在问题的原因时，通常只集中在执行者的主观因素如思想政治素质、领导作风等上，很少触及民主集中制本身是否存在缺陷。客观地认识民主集中制自身存在的问题及对现实执行产生的影响，将有利于这一制度的完善，并在实际工作中进一步贯彻执行。 　　　　一、民主集中制自身存在的缺陷及对执行产生的影响 　　由于民主集中制执行中存在种种问题，长期以来，一直有人质疑、责难它并非科学的制度，甚至否定其作为根本组织原则和组织制度的地位，这些看法虽然是错误的，但也在一定程度上说明了民主集中制本身需要进一步完善。理论准备的先天不足，定义的不稳定性、模糊性，运行缺乏可操作性、程序性，给现实执行带来了障碍。 　　　　1.理论准备不足 　　民主集中制思想是马克思恩格斯创建工人阶级政党过程中逐步形成的，这一思想在他们指导制定的《共产主义者同盟章程》初步得到了体现，但他们并未提出“民主集中制”的概念。马克思恩格斯明确主张，工人阶级政党应按民主制的原则来建立。当时，民主制和集中制是两种对立的组织原则。马克思指出：“集中制不管对秘密团体和宗派活动多么有用，但是同工会组织的本质是相矛盾的。”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷第583页，1995年版.）共产党不是秘密的宗派团体，和工会组织一样，也必须通过民主制的原则组织起来。列宁在建设俄国党的过程中，第一次明确提出了民主集中制的概念。俄共原在沙皇专制统治下活动，采取集中制组织原则。1905年后，俄共公开活动，列宁提出实行“民主的集中制”，1906年4月，俄国社会民主工党第四次（统一）代表大会第一次把“民主的集中制”原则写入党章。1919年3月共产国际成立后，“民主的集中制”成为国际及其支部必须遵守的组织原则。可见，列宁的民主集中制概念，是一个偏正词组，中心词为“集中制”，“民主”是修饰限定语。1922年7月，中共二大通过《中国共产党加入第三国际决议案》，表明党将民主的集中制作为根本组织原则和制度。但中文翻译时，省略了其中的“的”字。1927年6月中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》首次将民主集中制写入党章。决议案第三章第十二条为“党部的指导原则为民主集中制”。决议案还规定了执行民主集中制的若干具体办法，但对民主集中制的定义、内涵、基本原则、基本条件未作明确界定。直到七大党章才对民主集中制作出定义，但将民主集中制表述为“民主的集中制”。七大党章第二章第十四条规定：“党的组织机构，是按照民主的集中制建立起来的。民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”，同时规定了“民主的集中制”的四个“基本条件”，第十五条至二十八条还规定了若干具体制度。这是民主革命时期党对民主集中制作出的最详尽的规定。1956年，八大党章重提“民主集中制”，规定了民主集中制的六个“基本条件”和若干具体制度。由此可见，中国共产党的民主集中制概念，与马克思恩格斯的民主集中制思想、俄共的“民主的集中制”原则既有联系又有差别：民主革命时期，党处于严酷紧迫的战争环境，只能与俄共早期一样，采用集中制的组织原则，但这种集中制并非单纯的集中制，是强调在党内民主基础上的民主集中制。同时，中国共产党长期在封闭、割据的条件下活动，不可能获得更多执行这一制度的现成经验或理论指导，只能根据自身实际，在不断摸索中将民主集中制运用于党内并在实践中不断丰富、发展其内涵。可以说，现在的民主集中制原则是中国共产党人对马克思恩格斯民主集中制思想、俄共“民主集中制”原则的创造性运用和发展。其运用和发展的过程，也是这一制度的中国化的过程。然而，中国共产党虽然丰富和发展了民主集中制思想，但党成立之初，尚处幼年时期，随后又立即投入反帝反封建革命，长期的非法、地下党的地位和战争环境，党不可能在民主革命时期对这一制度进行充分的阐述和论证，对执行中积累的经验和教训，也来不及进行总结，上升到理论的高度。建国后，由于战争年代的惯性，也由于巨大胜利带来的对战争年代领导经验的迷信和沿用，由于“文革”期间党内政治生活正常秩序被打破，党没有及时总结对民主集中制的创造和发展，未能从理论上充