关于“两费取消后工商发展的探索与思考.docVIP

关于 “两费”取消后工商发展方向的探索与思考 ? 随着国家宏观调控政策调整步伐的不断加快，工商部门长期收取的个体管理费、市场管理费的取消已成定局，“两费”取消后，工商部门必将面临工作重心的重大转移，与之相对应的职能定位、机构设置、人员管理、工作理念、财务保障等方面也将发生重要转变，如何尽快适应工商“两费”取消后的发展需要，是当前各级工商部门必须探讨和研究的重要课题，为此笔者提出自己粗浅的意见和建议。 一、转变工作思路，增强“两费”取消后工商职能定位重要性的认识。 当前，既是国家深化行政管理体制改革的关键时期，又是机构大整合、职能大调整的重要时期，更是公平各类市场主体竞争行为、加快社会主义市场经济健康发展的敏感时期，在这种情况下取消“两费”，我们必须站在政府职能所定、市场主体所求、工商自身生存发展所需的高度，重新审视未来工商发展定位。 （一）要从国家保留和增强工商职能的高度出发，确立工商部门“有为才能有位”的工作理念定位。随着“大部制”改革的逐步深入，国家行政管理职权面临着有史以来最大范围的调整和整合，在部分部门合并、部分职能优化组合的大背景下，工商部门不但得以保留，而且职能有所增强，这充分说明工商部门不仅在国务院组成部门中占据了十分重要的地位，也说明了工商部门在国民经济发展中发挥了不可替代的重要作用，更加证明了工商部门在社会主义市场经济体系的建立、健全和健康发展的过程中作出了不可磨灭的贡献，因此我们必须牢固树立“有为才能有位”的工作理念，遵循“不进则退”、“无为则亡”的自然法则，顺应机构改革形势发展的需要，在国家、社会、国民经济发展和人民群众中建立工商部门监管社会主义大市场的特有功绩，发挥其他部门不可替代的作用。 （二）要从市场经济健康发展的客观需要出发，确立工商部门“担大任”的角色定位。市场经济是法制经济，规范有序是其客观本质需求，保持市场经济健康有序发展是政府的主要职责。工商部门有着与市场经济与生俱来的紧密联系，是市场经济发展的产物，在长期促进和监管社会主义大市场过程中，组建了一支自上而下的庞大的执法队伍，积累了丰富的市场监管经验，建立了一套完善的市场监管法律支撑体系，在推动市场经济健康快速发展中具有其他任何部门不可比拟的绝对优势，因此，“两费”取消以后，我们必须确立工商部门在监管社会主义大市场中担任主要职责、担负重要任务的角色定位。 （三）要从工商部门自身生存发展现实需要出发，确立“监管与服务并重”的工作重心定位。党的十七大报告强调要建设服务型政府。国务院“三定”方案明确，市场监管是工商部门的基础职能，国家工商总局提出，把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，尽职尽责履行好监管职责，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，既是工商部门使命所在、职能使然，也是谋地位、塑形象之必要。由此可见，工商部门取消“两费”不是职能削减，恰是“瘦身壮骨”，更是为了突出监管与服务的重要职责，因此必须加快由“收费管制型”向“监管服务型”转变，只有履行好监管与服务两大重要职责，才能谋求工商事业长足发展。 ?二、调整机构人员设置，确定“两费”取消后工商监管执法大格局。 “两费”取消既是工商生产力的解放，又是基层人员从繁重的收费任务中解脱。长期以来，虽然国家赋予了工商部门很多职责，但是由于受“收费吃饭”、“收费养人”的财务体制的困扰，不言而喻，在很大程度上很多单位把收费作为工商部门生存的主要工作和业务，在机构设置、人员摆布、岗位职责等方面一切围绕收费转，成为不可回避的事实，因此“两费”取消以后，必须迅速调整机构、人员和岗责，才能尽快将基层人员从收费的惯性思维和旧的监管模式中解放出来，以适应国家和社会对工商部门提出的监管与服务的职能定位需要。 （一）重新调整机构设置。本着强化监管、合理*、运转高效、降低成本的原则，一是在国家总局的“三定”方案框架下，尽快制定省、市、县三级“三定”方案，省以下内设机构按照统一名称、统一职责、统一定编的要求重新设置，既可杜绝全系统机构设置不统一、不规范、五花八门，在社会上造成“不正规”的印象，又便于上下对口衔接更加紧密，运转顺畅，上下之间、相互之间业务研究更易深化；二是彻底打破行政区划限制按经济区域设工商所(分局)， 改以行政区划命名工商所（分局）为以序号命名的方式，建立以中心工商所(分局)为核心，分片监管和联合监管相结合、动态管理与长效管理、综合监管与专业化监管相结合的监管模式； 三是设立行业专业化管理机构。“两费”取消以后，工商部门对关系国计民生重点领域和社会广泛关注的特殊行业管得住、管得好、有所作为，必将成为国家和社会高度关注的焦点，因此要设立诸如农资、电子商务、食品、传销、商业贿赂等专业化管理机构，组建行业管理队伍，专门研究行业运作特点、探索行业管理法律依据、积累行