大学市政学经典课与讲义第十章 城市基础设施建设与管理.docVIP

第十章 城市基础设施建设与管理 一．城市基础设施的概念、种类和作用 城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在在和发展的公众工程及其服务的总称。 1812年，英国建立了世界上第一个城市煤气厂。 1879年，中国第一个近代给水工程在旅顺建成。 1880年，美国纽约率先利用热电厂向城市供热。 基础设施的种类： 能源设施 供、排水设施 交通设施 邮电通讯设施 环保设施 防灾设施 城市基础设施的基本作用： 是社会生产不可缺少的外部条件 是市民生活的基本条件 为生产和生活提供一个减少污染的环境 避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害 是城市存在和发展的物质基础 二．城市基础设施的特性 （1）生产性 （2）公益性 （3）承载性 （4）垄断性 （5）超前性 （6）系统性 第二节 城市基础设施建设 一 城市基础设施建设与经济建设的关系 城市基础设施建设与城市经济建设的关系，实质上是作为第二、三产业一部分的城市基础设施建设，与城市其他的第一、 二、三产业的建设之间的关系。 城市基础设施建设与城市经济建设之间，存在着比例关系。 城市基础设施建设为经济建设服务，适应经济建设的发展。 城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展。 城市经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。 城市基础设施建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段。 二．我国城市基础设施建设资金的来源 （1）国家和城市的财政支出 （2）增加基础设施的运营收入 （3）社会集资 （4）银行贷款 三．我国城市基础设施建设的投资管理 根据资金用途不同，分为建设性投资管理和维护性投资管理 根据建设规模大小，分为基本建设投资管理和城市更新改造投资管 第三节 城市基础设施管理 一．城市基础设施管理机构的设置 城市基础设施管理机构的四种类型 综合机构 专业机构 协调机构 临时机构 二．我国城市基础设施的管理体制 城市基础设施管理体制，是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，改革和依靠城市基础设施的企、事业单位的经营和管理，发挥“人民城市人民建”的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。 市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证 市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障 改革和依靠城市基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键 吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径 人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉 三．城市基础设施经营管理的特点和内容 特点： 根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式 根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度 无论实行哪一种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益 内容： 城市供电管理 城市供水管理 城市供气管理 城市道路管理 城市灾害管理的作用和内容 作用： 预防和救护各种灾害对城市生产设施的破坏，保卫着城市和国家经济发展的物质基础 预防和救护各种灾害对城市生活设施的破坏，保卫着市民生命和财产的安全 预防和救护各种灾害对城市基础设施的破坏，保卫着城市安全和国家的物质财富 基本内容： 城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件 市政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量 储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障 普及防灾知识，发动群众参与消防工作，组织市民开展就在演习，是搞好灾害管理的基础 实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证 relationship between Government and business. The two sessions, General Secretary of Pro, clear the word succinctly summarized the new relationship between Government and business, as pure politics, reshaping the political relationship specified in the direction. District leaders in handling political and business relations, engage in trading power for money, and finally stumbled, we a lesson, always keep in mind that Pro, clean practicin