四川省十二五节约源规划.docVIP

四川省“十二五” 节约能源规划 节约能源是我国经济社会发展的一项长远战略方针，也是当前我省建设资源节约型、 环境友好型社会的一项紧迫任务。为推动全省节约能源工作， 缓解能源瓶颈制约，促进经济社会可持续发展，根据国家《节能中长期专项规划（2006—2020）》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。本规划是我省“十二五” 期间节能工作的指导性文件，也是实施重点节能工程的重要依据。 一、规划背景 “十一五” 期间， 在省委、 省政府的坚强领导下， 全省上下认真贯彻落实党中央、国务院对节能工作的决策部署，坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，努力克服“5 ?12”汶川特大地震和国际金融危机的双重影响，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，全面推进节约能源工作，取得了显著成效， 促进了全省经济社会又好又快发展。 （一）“十一五” 主要成效。 1. 节能目标任务全面完成。 按2005年可比价格计算，“十一五”末全省单位地区生产总值能耗从2005年的1.6吨标准煤/万元下降到1.275吨标准煤/万元，累计下降20.31%；单位工业增加值能耗由2.937吨标准煤/万元下降到1.996吨标准煤/万元，累计下降32.03%，全面完成了“十一五”节能目标任务。 2. 缓解了能源供需矛盾。 通过实施重点领域节能、推进重大节能工程、强化管理和技术节能，能源供需矛盾有所缓解，全省以年均8.7%的能源消费增速支撑了年均13.7%的地区生产总值增速。同时， 也为我省应对气候变化做出了积极贡献。 3. 促进了产业结构优化升级。 严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录》， 严格控制高耗能高污染及产能过剩行业盲目 发展，对18个高耗能行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，形成了950万吨标准煤的节能能力。加强固定资产投资项目节能评估和审查，从源头上控制新上高耗能项目。加快推动传统产业升级改造，积极发展低能耗、高附加值工业和现代服务业，产业结构得到进一步优化。 4. 重点节能工程取得了明显成效。 十大重点节能工程全面推进，568个重点节能示范项目加快建设，企业能源利用水平有效提升。大力实施节能产品惠民工程，高效照明产品、高效节能空调推广和家电、汽车以旧换新工作取得积极进展，高效节能产品市场份额大幅提高。 5. 节能技术研发和应用水平明显提高。 加大重大节能技术研发力度，开展了23项重点节能技术攻关，实施科技计划项目300余项和科技型中小企业创新基金项目160余项。推广应用节能先进技术，推行合同能源管理，实施节能技术改造，重点行业能效整体水平大幅提高。 6. 全民节能意识显著增强。 组织开展“节能全民行动”、“节能宣传周”等主题活动， 通过展览、讲座等多种形式，在机关、企业、学校、社区广泛开展节能宣传，在全社会营造了良好的氛围，节约能源逐步成为全体公民的自觉行动。 （二）“十二五”面临形势。 面对全球气候变化和能源危机，为实现经济发展方式转变和履行对国际社会的承诺，国家要求“十二五”期间进一步大幅降低单位能耗，并将提高非化石能源占一次能源消费比重作为新的约束性指标，对节能提出了新的更高要求。“十二五”是我省深入实施西部大开发战略、加快推进成渝经济区建设、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我省工业化、城镇化的快速发展，能源消费总量将持续增长，能源资源压力将进一步加大。在国家实施能源消费总量控制的大背景下，“十二五”期间，既要实现我省经济年均增长12% 的目标，又要完成单位地区生产总值能耗下降16% 的约束性目标，任务十分艰巨。 同时，我省节能工作还存在基础工作薄弱、体制机制不健全、能力建设滞后、监管措施不到位等问题。但新型工业化新型城镇化的深入发展、产业结构和能源消费结构的不断优化、节能重点工程的加快实施等，也为我省完成“十二五” 节能目标任务创造了有利条件。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持节约与开发并重、节约优先的方针，着力推进结构节能、技术节能、管理节能、工程节能，着力建立节约型生产方式和消费模式，着力构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能长效机制，合理控制能源消费总量，优化能源消费结构， 降低能源消耗强度，提高能源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 （二）基本原则。 1. 坚持优化存量与控制增量相结合。坚持用高新技术和先进适用节能技术，改造提升传统产业，淘汰落后生产工艺和设备，提升存量的能效水平。坚持从源头抑制高耗能产业过快增长，提高新上项目 和新增用能产品的能效准入门槛，合理控制能源消