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国外城市生活垃圾处理收费调查 当前，我国正处在全面实行城市生活垃圾处理收费的前期阶段。为适应实行与推进城市生活垃圾处理收费的需求，本文就国外实行城市生活垃圾处理收费的沿革、现状与发展趋势（包括收费立法、收费制度、收费种类、收缴方式、收费效果及收费管理等）进行了大量、广泛的信息采集与分析研究工作，力图借助数据资料的采集与分析，对国外城市生活垃圾处理收费进行全方位、多角度、深层次的研究，以便为刚刚起步的我国城市生活垃圾处理收费工作提供较高参考价值的信息与建议。?1.引言??????????????? ??????????建立和实行城市生活垃圾处理收费制度是当今世界各国普遍采用的垃圾管理方式，发达国家的实践已经证明，实行城市生活垃圾处理收费制度是保护城市生态环境的重要经济手段，也是促进城市生活垃圾处理产业化进程，提高生活垃圾处理水平的重要举措。?????????发达国家本着“谁污染，谁负担”的原则，很早就实行了城市生活垃圾处理收费制度，并制定了一系列的法律规章保证生活垃圾处理收费制度的实施。2.城市生活垃圾处理收费制度的沿革与发展2.1.城市生活垃圾处理收费制度的沿革?????????在发达国家，很早就实行了不同方式的城市生活垃圾处理收费制度，并在几十年的实践中，逐步完善、拓展，最终通过制定相关法律、规章，建立健全了城市生活垃圾处理收费体制，使城市生活垃圾处理收费稳步推进，并成为社会团体、企事业单位和公民等必须遵守的制度。 据资料记载，美国加利福尼亚州1924年就开始实行城市生活垃圾处理收费制度。英国从1995年开始征收城市生活垃圾填埋税。法国每年缴城市生活垃圾处理费300法郎。德国有关法令规定，四口之家平均每年缴生活垃圾处理费600-700马克，平均约占家庭收入的0.5%。韩国从1995年正式实施城市生活垃圾收费制度，采取的收费方式是居民和单位必须购买政府指定的垃圾袋，并放入分类垃圾箱中，生活垃圾全部实行分类收集。新加坡居民每户每月缴纳生活垃圾处理费5~10新加坡元。日本在20世纪50年代也有过生活垃圾有偿收运的范例。从20世纪80年代起，越来越多的发达国家和城市实行了城市生活垃圾处理收费制度。城市生活垃圾处理收费制度在发达国家日趋成熟。2.2.城市生活垃圾处理收费制度的基础与发展 据国外文献介绍，城市生活垃圾处理收费之所以能够在发达国家比较普遍的推行开来，原因是多方面的。其一是生活垃圾产量增加与生活垃圾污染日趋严重的形势，迫使各国建设先进适用的生活垃圾处理设施妥善处理生活垃圾，而生活垃圾治理经费的需求，必定要求实行经费投入的多元化，因而推动了生活垃圾收费的实施；其二是环境体系与环境立法的完善，严格了生活垃圾治理污染控制标准，加大了生活垃圾处理设施与污染防治装置的配置及改造费用，提升了生活垃圾处理设施的建设成本与运行成本，更促使各国谋求生活垃圾处理投资主体的多元化；其三是公众的环境意识日益提高，要求严格生活垃圾污染治理与环境保护，促进了生活垃圾处理法规、标准和经济手段的有机结合。因此，发达国家的政府都非常注重在生活垃圾处理方面，法规、标准及控制手段与经济手段双管齐下，生活垃圾处理收费就是他们采用的主要经济手段之一。3.城市生活垃圾处理收费的原则、法律、规章3.1.城市生活垃圾处理收费的原则????????目前，世界环境保护对策所依据的三大原则是预防原则、污染者负担原则（即PPP原则）和协作原则。 污染者负担原则是1972年由经济合作和发展组织（OECD）环境委员会首次提出的，它指的是污染者必须承担消除污染所需要的费用，这种消除污染的措施由公共机构决定并能保证环境处于一种“可接受的状态”。为推广这一原则，经济合作与发展组织环境委员会于1974年制定了《污染者负担原则的贯彻实施》，要求经济合作和发展组织加盟国在制定环境保护对策时必须遵循“污染者负担原则”，并作为制定环境政策的指导原则。同时规定污染者负担为保证环境处于“可接受状态”采取措施时所需要的全部或部分费用，也就是说采取这些措施所需要的费用应体现在生产或消费时产生污染的那些商品及其服务的费用之中。1976年经济合作和发展组织联合委员会制定的《综合废弃物管理政策》中的第一条指出：为达到环境保护目标，合理使用能源和资源，联合委员会建议考虑使用经济强制手段以保证这一目标的实现。污染者负担原则作为环境政策领域中的一个基本原则得到了世界各国的公认，并得到了普遍的应用。 城市生活垃圾处理收费是保护城市环境的经济手段之一，作为环境政策的一种工具，它所依据的根本原则是上述三大原则中的污染者负担原则。3.2.城市生活垃圾处理收费的法律、规章 各国在遵循污染者负担原则的基础上，逐步制定和修改了环境法规，并在其中充分体现了污染者负担原则。法规赋予政府权利征收为提供废弃物收