推进惠州城乡经济会统筹发展争当全国共享经济排头兵.docVIP

推进惠州城乡经济社会统筹发展 争当全国共享经济排头兵 广东体改研究会“惠州统筹城乡发展”调研组 2009年6月20日 前言 2008年12月，国务院批准实施《珠江三角洲地区2008-2020年改革发展规划纲要》（下称《纲要》），这是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。《纲要》赋予珠江三角洲地区改革发展更大的自主权，支持率先探索转变经济发展方式、统筹协调城乡发展、建设和谐社会的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。 惠州作为开展统筹城乡发展综合的全国改革试点市，需要按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，完善和提升城市功能，着力推进社会主义新农村建设，率先形成城乡一体化发展新格局。惠州在统筹城乡经济社会发展方面“先行先试”，大胆创新，扎实推进，必将掀起惠州的再一次发展高潮。 目前，重庆、山东、上海、江苏、浙江等省（市）已在统筹城乡区域协调发展方面做了一系列探索，并取得了显著成效和宝贵经验。例如重庆市自2007年6月被国家批准成为统筹城乡综合配套改革试验区以来推出了一系列卓有成效的举措。其成功经验之一，是将农民工制度建设作为统筹城乡改革的着力点和突破口，围绕解决好农民工这个难点问题，进行制度创新，形成农村人口向城镇转移的“吸纳”机制和城市带动农村、工业反哺农业的“扩散”机制。成都市推行工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中新政。我省一些地区在统筹城乡发展方面也进行了积极有效的尝试。比如，中山 “工业强镇”战略，佛山户籍管理制度改革和农村股份合作制改革。这些经验，都是值得我们在推进统筹城乡发展综合改革中学习和借鉴的。 统筹城乡协调发展，关键是选择合适区域自身的发展路径。例如重庆的“一圈两翼”模式、山东的“一体两翼”格局，都是在立足省（市）情的基础上提出的切合实际的发展方式。惠州统筹城乡发展，既要参考和借鉴其他地区统筹城乡发展的理念和经验，更要结合惠州的实际，取长补短，因地制宜，找准适合惠州发展的模式。因此，在全面把握统筹城乡发展内涵和目标的基础上，对惠州统筹城乡发展所涉及的方方面面进行深入系统的调研，是非常必要的。只有深刻了解惠州统筹城乡经济社会发展的现状与特点，才能对症下药，制订出符合惠州实际的发展原则与思路。 一、惠州统筹城乡经济社会发展的现状与特点 （一）惠州统筹城乡经济社会发展的基本概况 改革开放以来，惠州工业文明迅速崛起，实现了由农业社会向工业社会的转变，城乡面貌发生了巨大变化。民营经济快速发展2002年以来，随着中海壳牌项目动工建设，惠州再次成为中外瞩目的投资“热土”。外地民营商贸、房地产企业纷纷进驻惠州，丽日、民乐福、富力地产、碧桂园地产、合生创展等一大批知名企业抢滩惠州，浙江义乌在惠州建立小商品批发市场，等等。隆生地产、金宝地产、国华地产等一大批本地优秀地产企业强势崛起。同时，博罗服装、惠东制鞋两大集群产业也不断扩大发展，龙门休闲旅游业不断升温，甜玉米、蔬菜、梅菜、马铃薯等特色农产品产业化步伐加快，惠州民营经济掀起发展大潮，呈现快速发展的势头年末，全市共有私营企业2.1万户、个体工商户16.3万户；民营经济从业人数约81万人，其中个体和私营单位从业人员78万人，成为吸纳就业的主渠道之一，是1988年2.2万人的35倍，年均增长％。惠州民营经济增加值398亿元，占全市GDP的比重达36.7，比2003年上升4.3个百分点；民营经济交纳税收占全市税收总额的比重从2003年的19.3，上升到2007年的26.6。其中地税部分占全市地税收入的64.1%，比2003年上升23.7个百分点，成为地方财政收入的主要来源。 农村经济全面发展 多年来，惠州认真贯彻落实党中央、国务院关于农业经济、农村工作的各项方针政策，大力统筹城乡发展，深化农村改革，农村经济发展取得显著成就。主要表现在惠州先后建成46个农业示范区每年引进、示范、推广农作物新品种、新技术600多个（项）主要农作物良种覆盖率达97%以上，水果良种率达80%，生猪良种覆盖率达100%，鸡、鸭、鸽良种率达98%以上，全市农业科技贡献率达到50%，农业机械化综合水平达到43.5%农业结构农业总产值中种植业产值比重由1987年的63.3%下降到2007年的53.3%；林牧渔业产值比重由1987年的36.7%上升到2007年的44.4%形成甜玉米、马铃薯、韭黄、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等八大特色农业品牌，由单一传统农业多元化。2007年，惠州国内生产总值1105.0亿元，三次产业构成为7.1：58.9：34.0，城镇居民人均可支配收入17310元；农民人均纯收入5695元。 2002年～2007年，惠州城市居民人均