从农村土地信托制度的构建看“三农”难题的破解　.docVIP

从农村土地信托制度的构建看“三农”难题的破解 2003年3月1日实施的《农村土地承包法》规定：承包土地在依法、自愿、有偿的基础上，可以实行流转。当前，各地根据自身的实际情况，采取了灵活多样的土地流转形式，包括转包、出租、互换、转让等。浙江绍兴、河南等地在土地流转中还催生出了土地信托制。那么，何谓土地信托制，其本身有哪些特点，实行这种制度有什么意义，我国在建构这种制度的过程中需要廓清哪些问题。正确认识、深入探究这些问题，对推进土地流转、破解“三农”难题，无疑具有重要的理论和现实意义。 一、我国农村土地信托制的内涵透析 (一)委托人对信托财产不享有所有权。一般而言，在信托法律关系中委托人对信托财产享有所有权，如西方私有制经济条件下，土地信托的委托人对土地享有完全的所有权。在我国，无论是国有还是集体土地的使用权人均不对土地享有所有权。尽管《土地承包法》及《物权法》(草稿)已将土地承包权作为物权对待，但作为所有权的核心——处分权，土地承包者并不享有。因此，在我国土地信托法律关系中，作为委托人的农民对信托财产——土地不享有所有权，其在权利行使过程中要受到一定的拘束。 (二)有法定最长期限的限制。我国《土地承包法》规定，耕地承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准，可以延长。作为