依靠组织依靠群众　.doc

依靠组织 依靠群众 3月下旬至4月中旬，我们就全区村级组织执政能力建设问题，先后到全区8个乡镇街道的11个村进行调查。调查过程中，我们召开乡镇街道中层以上党员干部座谈会7次，参加人数52人；召开村党员和村民代表座谈会11次，其中担任过村支部书记和村支委的老党员53人，现任支部书记、支委31人，村民代表46人。发放《农村党的执政能力建设调查问卷》（乡镇卷）135份，《农村党的执政能力建设调查问卷》（行政村卷）124份，分别回收118份和105份。此外，我们还走访了曾在乡镇工作过的党员领导干部8人，以及信访、农业部门的有关同 一、 当前我区村级组织执政能力基本状况及存在的矛盾和问题 一是能较好地维护农村社会稳定。近年来，村两委会在维护农村社会稳定这个大问题上认识是清醒的，在积极配合区镇（街道）征地拆迁、开发建设的同时，把维护本村社会稳定当作头等大事，能较好的协调各方面的关系，化解开发建设带来的各种利益冲突和矛盾，维持村里稳定，表现出较强的执政能力。据信访部门排查分析，目前有可能影响全区社会稳定的矛盾共有18件，其中环境投诉6件，征地拆迁安置4件，困难群众（镇办企业改制后职工）要求增加生活补助3件，分别占前三位。这些矛盾主要是在这几年大规模征地拆迁、开发建设过程中产生的，数量不多，性质2002年10月两区实行新的管理模式以来，随着区级公共财政反哺“三农”投入的增加，特别是8万多被征地农民“土保”政策的实施，广大村民尤其是老年村民十分高兴，对区政府这项政策深表欢迎。 5%—8%；已开发的村，可用资金增长更快些，五六十万上百万的也有；那些能吃苦、不挑拣的村民，就业机会增多，收入相对稳定，生活水平也在逐步提高。 258个行政村合并为215个，党组织、村委会、经济合作社和老年协会、计生协会等组织得到加强，大多数村运转正常。当前，虽然理论上对村两委会的问题还没有完全解决（即党章和“村委会组织法”关于村级党组织的领导核心地位和村民委员会自治的规定还有些笼统和差别），在我国中西部地区农村的实践中甚至还有些矛盾②，但在北仑农村，实际已形成了以村党支部书记为核心的领导构架，“书记是当家人”，既是上级的要求，也得到村民的认同。这种体制 四是多数村干部能比较好地遵纪守法，廉洁自律，干净干事。近年来，区委一方面加强对农村干部的纪律约束和监督，另一方面不断提高他们的工作生活待遇，村干部大多数比较注意自身形象，严格要求自己，干净干事，对村里的重大事务能够做到与村民代表民主协商和民主决策，在村账代理、财务公开制度的约束下，全区基本实现了村公务招待“零开支”，村民满意。 然而，我们在调查中也发现，随着农村改革的进一步深化和农村工业化、城市化进程的加快发展，我区农村已经出现了相当广泛的经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的“四个多样化”，而这种现象在我国中西部地区农村还仅仅是苗头。此外，北仑作为沿海发达地区，近30万外来务工者不仅在新碶、大碶、小港的城区随处可见，就是在偏僻的山区海岛也有他们的身影。不少村的外来人口已经接近甚至超过本地人。有人把这种现象概括为“两个北仑”——本地人的北仑和外来人的北仑，实际上是社会学所指的“陌生人社会”在我区已经出现。“四个多样化”和外来人 第一是信任挑战。信任是执政的第一资源。调查显示，这几年，我区农民对政府和干部的信任度并没有因为政府对三农反哺力度的增加、农村基础设施改善、农民所得实惠增多而上升，反而在一定程度上呈下降趋势。具体表现在两个层面：一是村民群众对村干部的信任度不高。在座谈和个人交谈中，党员和村民对干部的不满、不信任情绪相当明显。二是退下来的老党员，特别是当年叱咤于农村和镇办企业的老支部书记，由于种种原因，他们对现实、对政府有着诸多的牢骚与不满。在青林村开座谈会时，有个党员在讲述了一件不快的事情后，一脸愤懑地说：“现在听共产党的话就是吃亏！”其他党员也随声附和，而且言之凿凿。 第二是控制力挑战。执政者的主要职责是调控社会各阶层的利益矛盾，维护社会和谐与发展。由于信任度下降，目前我区村级组织的执政能力受到严重阻碍，它们对农村社会的控制力下降，说话不响亮，制度不能认真执行，工作不能有效落实。村两委会虽然是执政主体，却不能有效地协调和控制其他的社会组织。譬如，对老年协会、计生协会，村里只能化钱让他们出去旅游，而基本不能派给他们任务；对花卉协会、养殖协会等经济组织不能有效地进行服务和管理；对宗教组织和宗教活动场所，包括以血源为纽带的宗族组织，村里是水泼不进，更无法进行有效监督；对那些村霸、地痞、“二赖子”，村干部只能是睁一眼闭一眼，村民对此意见很大。 第三是凝聚力挑战。打铁需要自身硬，执政需要凝聚力。“现在有多少人愿意听我们的？做工作，完成上级任务，总是我们村干部在唱独角戏啊！”在执政主体内部，由于多种原因，支部书记与支