财政改革的三项重制度建设.docVIP

财政改革的三项重大制度建设 深化财税体制改革是一项非常复杂的系统工程，需要在中央的顶层设计之下稳步实施、协同推进，注重整体性、系统性和联动性。其中，有三项重大制度建设，需要在理论上摆清楚，在实践中执行好。 　　建立中期财政规划管理制度 　　目前，各级财政安排预算需要遵循的除了国民经济和社会发展五年规划及年度计划之外，还有近百项由地区性规划上升到国家层面的规划，以及难以计数的分领域、分行业规划，这些规划和计划都涉及到改革、政策和财政资源配置等问题。由于缺乏中期框架下的、具有约束力的财政规划，预算安排无法作出明确的预期，这就导致了支出政策的碎片化和预算支出安排的随意性，与现代国家治理的要求很不适应。 　　中期财政规划管理制度正是解决上述问题的一剂“良药”。它是指通过对财政收支的预测，制定财政中期滚动规划，经过预算管理流程，形成相匹配的跨年度财政支出方案，优化公共财政资源配置，实现政府预算的动态平衡。 　　建立中期财政规划管理制度，我们目前已经具备了一定的制度基础和现实条件：一是我国的政治体制有利于保持发展战略和基本政策的稳定性；二是中长期国民经济和社会发展战略与规划为财政战略和中期财政规划提供了方向性依据；三是中央已经做出了改进预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理支出挂钩政策、建立权责发生制的政府综合财务报告、完善转移支付制度等方面的改革部署，这些改革将会为中期财政规划管理提供制