关于强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的调研报告　.docVIP

关于强化经济责任审计在反腐倡廉中监督作用的调研报告 一、古冶区经济责任审计工作开展情况 近年来，该区注重发挥经济责任审计在反腐倡廉中的预防和惩戒作用，努力建立和完善工作机制，不断丰富内容、拓展领域，取得显著成效。主要有以下几个特点： 1、加强组织领导，注重协调配合。该区成立了经济责任审计工作领导小组，设立了专门的审计机构（经济责任审计办公室），为经济责任审计工作的开展提供了组织保证。建立了联席会议制度，多次召开联席会议，讨论区直部门领导干部任期经济责任审计方案，通过了《古冶区经济责任审计领导小组联席会议制度》，明确了各成员单位的工作职责。 2、创新工作方式，提高审计质量。一是加强计划管理。每年年底由区委组织部会同审计机关提出初步意见，报经济责任审计领导小组审定，组织部门委托审计机关实施，有效加强了审计计划管理。二是监督关口前移。不断加大了任中审计比重，逐步建立了以任中审计为主，离任审计与专项审计、绩效审计和审计调查相结合的审计工作机制，强化审计预警效果。三是实行资源共享。注重部门协调配合，实现审计监督与组织监督、纪检监督的有机结合，保证审计成果转化。四是审计问责结合。尝试经济责任审计与纪检、组织部门干部问责制度相结合的方法，加强对领导干部的 3、突出审计重点，带动整体工作。一是注重重大经济决策监督。主要考核重大经济决策的合理性、合法性及民主化程度。二是注重审计评价和鉴定。从审订方案、实施审计到审计鉴定，始终将管理责任作为考核和鉴定审计对象“能”、“勤”、“绩”的基本目标；将廉政责任作为考核和鉴定审计对象“德”、“廉”的最终目标。评价鉴定环节要求审计组长、主管领导、主要领导层层把关，充分体现人性化审计的特点，以惩戒教育为前提，做到既暴露问题，又保护干部。 4、狠抓制度建设，保障审计规范。近年来，该局认真贯彻落实中办、国办印发的《党政主要领导干部和国家企业领导人员经济责任审计规定》等有关规章制度，结合当地实际，先后制定出台了《党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法》、《审计执法过错责任追究办法》、《审计公示制度》、《审计廉政监察制度》、《审计跟踪回访制度》。区经济责任审计办公室还编印了《经济责任审计法规汇编》；该区还建立了审计双向承诺制度、经济责任审计综合考评办法等相应的管理办法，推进了经济责任审计工作的制度化和规范化。 对标先进，我区经济责任审计工作还处在“初级阶段”。以前我局所进行的审计主要是对单位财政财务收支情况的审计，还不是真正意义的经济责任审计。在经济责任审计工作方面存在的突出问题和困难是： 一是认识还不够到位。当前，各部门对党政领导干部经济责任审计认识还不够明确，认为对领导干部的经济责任审计无非就是审计一下领导干部任职期间本单位的财政、财务收支情况，甚至认为，审计机关就是负责查账，管理监督干部不是审计机关的职责，经济责任审计工作超出了审计 “老本行”。同时，一些审计人员多年来也习惯于财政、财务收支审计，对于领导干部经济责任审计还是老认识、老方法，不敢越雷池半步，甚至用财政、财务收支审计去代替经济责任审计。 三是“先离任后审计”现象较为普遍。根据有关规定：党政机关和国有或国有控股企业领导干部，任期届满或任期内办理调任、转任、辞职等事项前，应当接受任期经济责任审计。对领导干部应该是“先审后动”。我区目前实行的是“先离任后审计”，等到审计结果出来，干部早已离任或履新职，这样审计结果就失去了考察任命干部的意义，发挥不了经济责任审计的监督作用，使审计成了“马后炮”，甚至走了过场，对他人和当事人的威慑作用也大大降低。 四是缺乏统一的操作体系。目前经济责任审计主要依据是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。虽然该规定使审计的程序、内容有了法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计评价、审计内容、审计建议等具体执行规定目前还尚未形成一套科学合理和比较规范的操作体系，直接影响着经济责任审计质量，增加了审计风险。 五是审计评价和经济责任界定比较困难。由于经济责任审计必须以效益审计为基础，从审计评价来看，当前在审计过程中面临的主要问题是微观经济效益容易确定，宏观经济效益难以把握；经济效益容易确定，社会效益难以判定；当前经济效益容易确定，长远经济效益难以预测，导致审计评价困难，特别是对领导人员评价的表述过于原则和笼统、晦涩，评价结果千篇一律而缺乏实用性。从责任界定来看，对于如何界定经济责任目前还没有明确规定，组织、人事部门也无系统的考核指标和具体评价标准，个人责任与集体责任、主观责任与客观责任、前任责任与后任责任、直接责任与主管责任、经济责任与非经济责任等方面的界限也难以做出很明确的区分，在界定领导人员经济责任上存在一定的难度。 三、强化经济责任审计在