关于我市卫生监督体系建设情况的调研报告　.doc

关于我市卫生监督体系建设情况的调研报告 按照市人大常委会的工作安排，3月下旬，我委组织部分委员和人大代表，在市人大常委会副主任的带领下，对我市卫生监督体系建设情况进行了调研。我们先后听取了市卫生局和钟楼区、新北区关于卫生监督体系建设情况的汇报，现场视察了双桂坊美食街、魏村水厂、行政中心二次供水、星明医院、中天钢铁游泳馆和溧阳市戴埠卫生监督分所，以及江苏理工学院卫生室、食堂等，并专程赴苏州市、上海市考察学习。现将调研情况汇报如下： 近年来，市政府及卫生行政部门不断深化医药卫生体制改革，加强卫生监督管理机构和网络建设，认真贯彻执行国家卫生法律、法规，努力维护公共卫生和医疗服务秩序，积极探索卫生监督的运行机制，为促进全市经济协调发展、社会稳定和人民群众的健康安全提供了有效保障。 （一）监督体系初步建立 根据卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》和《关于卫生监督体系建设的若干规定》，从2002年起，我市积极稳妥推进卫生监督体制改革，至2012年，市及各辖市、区全部完成卫生监督机构独立组建工作，并在全市建立了由乡镇卫生院、社区卫生服务中心、服务站防保医生兼职协管的卫生监督制度，从体制上解决了卫生监督与技术服务不分、执法力量分散问题。天宁、钟楼配备了专职卫生监督协管员（检查员），金坛、溧阳在中心镇设立了卫生监督分所，基层卫生监督网络建设不断加强。目前，全市各级卫生监督机构共核定人员编制270名，部分辖市、区配备2011年，除新北区外，所有卫生监督机构都通过了省卫生监督体系建设评估验收，其中市卫生监督所和武进区、钟楼区卫生监督所评为“达标示范”所。 自2002年市卫生监督所正式成立以来，各级卫生监督机构，在艰苦创业、克难求进的同时，全面履行卫生部确定的七大类23项卫生监督职能，取得了明显成效。一是切实加强生活饮用水监督监测。对全市461家供水单位实施规范化管理，在全省率先实行饮用水在线监测系统试点和建立饮用水卫生监督信息公示制度，积极探索“实时预警与快速处置相结合”的监管保障模式，并将饮用水的检测指标由原来的35项增加到106项，同时，加强涉水产品的管理和二次供水的卫生监督，着力提高饮用水的质量。二是全面实施“五小”行业长效管理。全市30000多家“11338户餐饮单位量化分级管理实行率达95%以上，适时开展餐饮食品安全专项整治督查，加强日常卫生监管，近几年，基本没有发生大的食物中毒和突发公共卫生事件。四是积极开展公共场所卫生监督。按照卫生部明确的七大类28个行业的监督任务，全面实行游泳馆、宾馆（旅店）、浴室、美容美发店等13564家公共场所单位量化分级管 （三）监督作用有效发挥 这些年来，各级卫生监督机构围绕全市重点工作、重大工程和涉及民生的重大事项，积极履职，强化监督，优化服务，发挥作用，不断提高卫生监管水平。一是依托行政审批中心平台，设立卫生行政许可审批“直通车”，进一步简化程序，方便用户，提高效率。二是主动为管理相对人，特别是“一核八园”、“510计划”等500多个（家）重点工程（企业）上门提供服务，并坚持做到告知、审核、指导、办证、送达“五到位”。三是充分发挥卫生监督机构的专业优势，着力增强卫生监督的实效。通过采用现场快速检测技术、远程在线检测预警等手段，强化重大节日和全 二、我市卫生监督体系建设存在的问题 我市卫生监督体系建设经过了10年的探索实践，在全市各级卫生监督人员的共同努力下，卫生监督事业不断向前发展。但对照国家和省有关卫生监督体系建设的标准，以及人民群众对公共卫生的需求，还面临着不少困难和问题，突出反映在： （二）监管网络不够健全。从市到各辖市、区，虽然都成立了卫生监督机构，包括乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设有防保人员，但对照卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》和《关于切实落实监督职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》规定，政府核定的卫生监督人员编制普遍不足，（按每万人〈常住人口〉配备1名卫生监督员的最低标准计算，尚缺200多名），个别辖区因缺少人员编制，直到去年才正式单独成立卫生监督机构。作为基层网底的乡镇和街道，卫生监管力量更为薄弱，除金坛、溧阳两市设有几个分所外，其他辖区的乡镇、街道均无卫生 （三）整体素质亟需提高。卫生监督机构是一个新组建的机构。这几年，尽管采取各种措施加强教育、培训，努力提升卫生监督人员的综合素质，但由于起步晚、队伍新，基础相对比较薄弱，人员结构不尽合理，尤其是对相关法律法规的理解和把握，深度不够、准确性不高，一定程度上影响了行政管理和监督执法的效率、效果。更为突出的是，基层防保人员的素质参差不齐，而且大多专业不对口，或缺乏卫生监督专业知识，严重影响了基层卫生监管工作的正常开展。 （四）经费保障尚不到位。卫生监督机构系全额拨款事业单位。多年来，在各级政府的重视和关心