农村剩余劳动力转移与农村城镇化　.docVIP

农村剩余劳动力转移与农村城镇化 ［中图分类号］F323.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1672-0598（2004）01-0001-08 一、当前我国农村剩余劳动力转移的严峻形势 20世纪90年代以来，农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的情况，平均每年0.83个百分点。现在，农村劳动力供大于求依然是我国社会经济发展中的主要矛盾之一。据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上，2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入和农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少；可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，比如，2001年国内生产总值达到95933亿元，比上年增长7.32％，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降；加入WTO后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2020年预计达到2.5亿人。 4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。这4000万农村剩余劳动力相当于“十五”初期我国城镇从业人数和职工人数的18.87％和35.71％。事实上，从农村的发展需要和提高农业生产率的要求看，5年转出4000万剩余劳动力还是远远不充分的。从城乡平衡发展的要求看，我们需要在未来510年左右的周期内，每年向城镇和非农产业转出1500万到2000万农村剩余劳动力，也就是说，在10年左右的周期内农村剩余劳动力转出的总规模需要达到1.5亿到2亿人才行。实现这样一个转出规模，我们才能保证留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济扩张的速度、跟上城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的利益矛盾不至激化。如果不尽快开辟一些大容量的就业载体，将农村剩余劳动力转移出去，有可能危及我国现代化的实现，全面实现小康水平的奋斗目标也将因为“三农”问题得不到妥善解决而大打折扣。 （一）封闭的城乡二元结构。 改革开放前，我国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对占总人口80％的农民，采用行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在狭窄的土地上，进行低效劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动。同时，又不适当地强调“以粮为纲”，限制发展多种经营和乡村工业，生产结构单一，因而农村长期处于1978年，当时中国农村贫困人口2.5亿多，贫困发生率高达33％。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会”，一个“社会”由城市居民组成，一个“社会”由农民组成。因为农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农民必定是劳动的净输出者。长期以来实行的城乡封闭的二元经济社会制度，严重阻碍城镇化发展水平，也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。改革开放以来，中国的城镇化水平从1978年的18％提高到目前的37.7％，但与工业化水10多个百分点。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，对农民就业和流动的不少束缚在逐步解除。目前不少地方正在大力推进小城镇户籍制度改革，个别大城市的户籍制度改革也有了较大的动作，城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化。但是，在改革城乡分割制度方面仍然没有迈开实质性步伐，农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍和歧视，如农村劳动力进入城镇就业受到很多不合理的限制，一些大中城市为了保证城市居民就业规定了限制农民进入的行业和工种，农民外出就业要办理名目繁多的证件，等等。在存在歧视偏好（这种歧视偏好在 （二）城镇化滞后于工业化。 按照城镇化、工业化发展规律，城镇化要与工业化发展相适应，但实际上我国城镇化发展水平一直落后于工业化发展。1952年，城镇化落后工业化7个百分点，而后随着工业化水平的提高，两者的差距不断扩大，1978年二者差距达到27个百分点。改革开放以来，两者差距虽有所缩小，但农村城镇化进程依然缓慢，1999年末，我国的城镇化水平是30.9％，2000年人口普查统计，我国城镇化的水平达到了36.09％，但仍然滞后于工业化水平14.3个