农村土地承包经营浅探　.docVIP

农村土地承包经营浅探 土地使用权纠纷在广大农村尤为突出，长期困扰着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的发展和完善。阻碍了经济发展，带着这个问题，笔者走入农村，深入农户，对当前普遍存在的土地使用权纠纷问题进行了一些调查了解，试图从法律方面找出一些有利于纠纷解决的方法来。 通过了解发现，当前农村除了以前存在的土地使用权纠纷外，近年来，农业承包合同纠纷有不断上升趋势。这类案件发生后，有一部分人对土地承包经营权与一般的土地使用权区分不清，将二者混淆，不但将纠纷问题没有解决，反而激化了矛盾。 前不久，在陕县农村就发生了这样一起案例：陕县观音堂镇葛条沟村第五村民组有一块荒芜的土地。该村第六村民组的茹根×，茹×军父子开垦耕种数年。1998年土地延包时，第五村民组将该地收回承包给了本组的茹×祥，并填入了茹×祥的土地承包经营权证书上。之后，茹根×、茹×军以该土地是其开垦的为由，一直耕种。茹×祥多次要求茹根×、茹×军返还该地使用权，茹根×、茹×军不肯归还，茹×祥起诉到陕县人民法院。诉讼中，茹根×也拿出了自己的土地承包经营权证书，该证书上也登记有一块土地。虽然村里证明该土地属第五村民组村民集体所有。但陕县16条的规定，判决驳回茹×祥的诉讼请求。茹×祥不服，上诉至三门峡市中级人民法院，二审改判茹根×、茹×军返还茹×祥土地使用权。 土地承包经营权属于土地使用权，这是毫无疑问的。1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、1988年12月29日第七届全国人大常委会第五次会议修正、1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次会议修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）对土地使用权所作的是一个狭义的规定。《土地法》第11条规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权，其中14条、第15条作了简要的规定。从该规定中可 关于土地承包经营权的规定，在《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、〈中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）、《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）中也有相应规定，但是，同《土地法》相同的是，都规定的非常原则，实践中不便于操作。为此，最高人民法院于1986年4月12日印发了《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》。为了适应形势的发展，最高人民法院又于1999年6月5日印发了《关于审理农业承包纠纷案件若干问题的规定（试行）》以解决我国关于土地承包经营权方面立法的不足。2002年829日《中华人民共和国农民土地承包法》（以下简称《承包法》）经全国人大常委会第二十九次会议通过，从而使我国农村土地承包经营权有了明确的法律依据。 》中关于土地承包经营权的规定，采用和一般土地使用权对比的方法，试分析一下土地承包经营权。 土地承包经营权的主体一般限于土地所有权或国有土地使用权所属的农村集体经济组织成员，也可以承包给本集体经济组织以外的单位或个人，但应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。在签订承包合同之前，对承包方的资信情况和经营能力进行审查，主体范围较窄。而一般土地使用权的主体范围比较宽泛。外国法人或个人都可以通过法律程序取得我国的土地使用权。 二、土地承包经营权的客体。 土地承包经营权的客体是农村集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于农业的土地，包括水面、滩涂、荒山、荒沟，包含了《土地法》、《渔业法》、《森林法》、《草原法》所调整的所有土地，客体范围宽泛。而一般土地使用权的客体通常指国有土地，内容较窄。 三、土地承包经营权的取得方式。 土地承包经营权以合同的方式取得，农村集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，承包工作小组依法拟订，公布承包方案，由集体经济组织成员村民会议讨论通过承包方案，公开组织实施承包方案，签订承包合同。承包合同自成立之日起生效。而建设土地使用权采用划拨或出让、租赁的方式取得，占用农用地，还要办理转用审批手续，建设用地使用权要经市、县以上人民政府批准。两者虽然都要办理登记手续、颁发证书，但是，土地承包经营权主要以合同方式取得，合同成立即生效 ，使用者获得使用权。而建设用地使用权经政府颁发使用证后方取得。也就是 四、土地承包经营权的范围。 土地承包经营权的权利人享有承包土地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品，承包地被依法征用，占用的，有权依法获得相应的补偿等。土地承包经营权还受到一定的限制，如必须维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给