农村土地政策改革的核心问题　.docVIP

农村土地政策改革的核心问题 30年农村土地制度的走向。 1、谁占有土地的地租，谁就获得了发展的动力。 2、村社占有土地地租是今后30年农村发展的合理选择。 那么，土地地租在现在这个发展阶段还应不应该存在呢？假如说不要土地地租了，“以工补农”可不可以建立起：城乡统一的社会保障制度；城乡统一财政支持的教育、医疗、文化等社会福利制度；城乡统一的司法保障制度；村社内部的基础设施建设和维护的经济资源从哪里获得？村民自治的财政基础由什么提供？……。假如承认短期内“依靠中央财政建立城乡统一的保障制度和公共服务体系”是不现实的，假如承认“村民自治是建立在村社边界存在”的基础之上的，那么就应该考虑农村土地地租存在的必要，将土地的地租转化为“农民社会保障、村社公共品和村民自治的财政基础”就应该是未来相当长的一段时间制度选择。这就是说，土地村社所有在相当长的时期内是必要的制度安排。所以，我主张今后一个很长时期的土地政策就是要实行土地地租村社占有——开启乡村现代化时代（新乡村建设时代）。 3、土地村社所有实际上包含了无穷的变化 二、土地成为谁的资本 1、土地成为谁的资本，谁就获得了发展的权利； 2、村社占有土地资本是今后30年农村发展的必然选择。 25000元，他虽然获得了处置土地的权利，但他同时也失去了土地产权；假如他将五亩承包地的承包权抵押给村社土地信用社，获得25000元供子女上学的资金，他既实现了土地产权，也没有失去土地产权；假如他将自己的份额土地所有权转化为投资（入股），能够分享稳定的资本收益，他就充分实现了自己的土地产权。但在现有的制度条件下，农民即使获得土地处置权，他难以实现将土地变为资本权利（顺德等少数地方除外）。 也许有人会反驳说：村社所有难道就可以实现将土地变为资本的权利吗？我们知道，银行和官办农村信用社跟千家万户的农民打交道存在两大障碍，一是信息不对称——风险高，二是交易不经济——成本高。村社土地信用社成具有桥梁转换的功能，可以解决这两大障碍。现代金融和产权制度体系与中国绝大多数小农地区“非正规”信用和产权制度对接时，客观上存在障碍，这点基本国情被很多的“制度学者”经常忘记。 土地村社所有或村社土地信用社除具有帮助单个农户实现土地产权的功能外，还有保护单个弱势农户土地产权安全性的功能。假如村社有1000人、2000亩土地，拿100亩出租给人办厂子，每年都可以获得20万元的地租收益，每人可以分配200元的土地产权收益；假如用100亩到土地银行抵押贷款50万元，构成村社土地信用社的原始本金，这对土地银行而言是安全的，对村社而言也是安全的，对村社成员而言也不影响土地产权（特别是土地承包使用权）的安全性，安全的实现了产权资本化。 3、村社所有土地资本，是村民个人拥有土地资本的实现形式。 三、农村土地政策优劣，是用“是非”标准，还是用“利害”标准 很多的人从抽象的经济理论和宪政理念出发，演绎产权、人权及宪政的关系，对土地制度评价以“是非”标准对待，这是没有错的，100年前就是正确的，100年后还是正确的，永远正确。但是，政策安排是在理论指导下的“利害”计算后的选择；“利害”计算应该遵循“是非”原则，但以“是非”标准去否定“利害”计算的政策安排也是应该尊重客观的。中国的理论家、思想家总是正确的，因为他们是从“是非”标准出发的。中国搞政策研究的，总是被批评的，因为他们多是从计算“利害”出发的。搞清楚这点，讨论就更加有意义。 strengthen rural mass organizations. By strengthening the construction of rural organizations, give full play to advantages of the Communist Youth League organizations and propaganda advantage, unite and lead the youth in rural areas, around the production development, well-off life, rural civilization, clean and tidy village, the general requirements of democratic management, the enthusiasm of rural youth in the construction of new socialist countryside and fully mobilize the initiative, actively participate in the rural material c