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土地利用规划中的公众参与——以美国为例 框架思路（潘晨） 二．土地利用规划为什么需要民众的参与？（潘晨） 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施作为一种公共政策，土地利用规划的核心目标是维护和增进公共利益，故应以公共利益为导向，而公民参与是确保土地利用规划公共利益取向的内在要求。 一方面,只有广大公众才对自己所居住的地方和环境的一些微观情况有较为充分的了解,对一些基本的资料有较为完整的掌握,因而只有公众参与才能提高规划的可操作性,使规划更符合实际;同时,公众参与还会促成多方案比较,提高规划设计的水准,使规划决策者的操作更趋于准确合理。所以,土地利用规划要想真正实现科学化,就必须要求公众的高度参与。 三．我国土地利用规划中民众参与现状及问题（古丽） 总特点：自上而下 存在的问题：存在缺乏法律和制度支持，公众参与规划流于形式、规划的社会参与度和公开性不够、大部分规划的公众参与属于事后或被动的参与、一些重要的规划决策由政府领导定案，群众不知情； 土导致的后果：地利用规划只是“纸上画画,墙上挂挂的“规划规划,不如领导一句话”的状况。 土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段,二者互为依托,相辅相成,缺一不可。没有实施,再科学的规划只是一纸空文。规划面临的最大问题是实施效果并不理想,许多规划编制完成不到一年,有的甚至才几个月就需要修编。其原因是多方面的,缺乏公众参与是主要原因之一。 四．美国土地利用规划中民众参与的特点（张叶笑） 总：自 20 世纪 60年代末期美国公众便参与到规划中，目前其公众参与规划既广泛又深入，积累了较多经验教训。制定过程中严格遵循“自下而上”的编制原则，注重民主化决策的程序要求，每个规划都有详细的公众参与计划和执行。 因此，通过分析美国公众参与规划的特点，为改善中国土地利用规划的公众参与状况提供政策建议。 法律完善，机制健全 在美国土地利用规划制订过程中，公众参与是必须的法订程序美国联邦和州法律均为公众参与土地利用规划提供了充分的法律保障，明确规定公众的知情参与是规划合法性的前提具体表现在 3个方面： A联邦法律方面，联邦法律规定，地方政府在规划实施前必须举行公众意见听取会，听取普通公众及有关利益团体的意见，根据当地法规和环境效益予以考虑，在此基础上对规划修正并表决，表决通过则规划以法律形式获得认可实施中若需对规划修改，仍要就有关部分举行听证会，确保该规划始终得到民众支持 B州法律方面，美国威斯康星州法律明确规定地方政府在编制综合规划涉及土地利用决策时，每个规划编制阶段都要采取公开讨论、信息服务、公众会议等各种手段吸收公众参与 C宪法方面，美国宪法规定了公民直接或间接参与治理程序，也使得公众参与政府事务成为可能 我国：到目前为止,我国关于土地利用规划中公众参与的法律规定仅见新《土地管理法》第10条规定:乡 镇 土地利用总体规划在批准后应实行公告、“征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见”规划批准后的“事后参与”，但也存在某种被动性，主要表现在“自上而下”的初步方案已告之村民规划期间可能发生的事情，参与个体缺少积极主动的要求。 规划透明度高 全美各州开始施行“透明的政府法令”联邦土地管理局每年公布其规划的议程表，使公众和其他机构了解即将实施规划的时间#地点#哪些规划将进行修改等美国政府法律规定，为使公众了解并遵守土地利用规划，各地区要发行简装的总体规划文本，以便公众只付低廉的成本费便可获取公众也可随时到当地规划部门查阅详细的规划信息 如威斯康星州查尔斯顿市利用报纸等各种手段，向市民公告规划的会议信息及进程，在市政大厅陈列规划相关材料进行展览，并长期存放重要文件供市民随时查阅，广泛开展调研，吸引公众参与到整个规划的编制过程中。美国政府在整个土地利用规划过程中做到了相关信息公开，便于民众了解并遵守规划，进而民众可针对自身利益提出意见，经过多方协商后得出的规划方案才能兼顾各方利益，民众更易接受。 我国：土地利用规划仅仅由政府召集专家“垄断操作”、“封闭管理”。 美国公众参与规划的环节及形式主要表现在4个方面： A规划制定阶段：主要依托公众咨询委员会、民意调查、街区规划委员会、公共政策制定机构的公众代表、流动机构来进行 B设计和选择方案阶段：通过公众投票、技术援助、参与设计、公众讨论会、游戏与模拟、依媒介进行投票等开展 C规划实施阶段：雇佣公众到社区的规划相关机构工作#进行公众规划培训等规划反馈阶段：依靠咨询中心#电话热线来实现 此外，若公民或开发商认为过于严格的土地利用规划导致其利益受损或成本增加，以侵犯自身合法权利为由向法庭提出诉讼并要求政府赔偿，