市关于秸秆禁烧和综合利用的调查报告.doc

市关于秸秆禁烧和综合利用的调查报告 市是农业大市，有丰富的农作物秸秆资源。近年来，随着农村经济的发展，农民生产生活条件的提高和农村燃料结构的改善，农作物秸秆逐渐变成被付之一炬的 “废弃物”。焚烧秸秆成为夏收结束的标志性现象。焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，而且影响群众健康和公共安全，成为一个亟待解决的社会性的问题。为解决秸秆焚烧与综合利用问题，近年来各级政府积极采取措施，投入了大量的精力。但因其涉及到政策、技术、资金以及农村种植结构和习惯等多方面因素，是一个综合性的系统工程，难以在短期内一蹴而就。致使禁烧工作收效甚微，焚烧现象屡禁不止，少数地方还愈演愈烈。今年，由于我市出现大面积秸秆焚烧现象，有200多个火点被国家遥感通讯卫星监测发现，是火点最多的地区之一，成为秸秆焚烧的重灾区，受到国家有关部门和媒体的高度关注。加强秸秆综合利用，从根本上解决焚烧秸秆问题，是摆在我们面前一项重要而又紧迫的任务，对于节约资源、保护大气环境质量、维护群众健康和公共安全有着十分重要的现实意义。为此，根据市委、市政府领导的批示精神，由市环保局牵头、市农委、市农机局等部门派员参加组成专门调研组，就秸秆焚烧和综合利用问题深入到乡镇村进行调研，现提出如下意见，供参考。 一、 我市秸秆禁烧和综合利用的基本情况 （一）农作物秸秆的资源和利用现状。 我市是个传统农业大市，农作物秸秆产生量较大,其中小麦种植面积550万亩。据测算，全市年产各种农作物秸秆约105亿斤（525万吨），小麦秸秆约54 亿斤、油菜秸秆0.7亿斤、玉米秸秆26亿斤、大豆秸秆7亿斤、棉花秸秆6亿斤、其它作物秸秆12亿斤，秸秆资源十分丰富。 目前，我市秸秆利用十分有限，受消费观念和生活方式的影响，农村传统处理秸秆方法使相当部分的秸秆资源没有得到合理开发利用，主要有少量玉米秸秆、大豆秸秆、棉花秸秆用于烧火做饭，少部分秸秆用于自然还田、人工还田和饲养家畜家禽，少量玉米芯、棉籽壳、果树枝等用于食用菌生产，极少量秸秆用于沼气生产，初步估算现有秸秆利用率为30%左右，大部分被焚烧或弃置。 （二）我市秸秆禁烧和综合利用基本情况。 去年，由于我市出现大面积的秸秆焚烧现象，受到了上级有关部门的关注。国家环保部、农业部赴我市调研督察，市委、市政府高度重视，将秸秆禁烧工作列入重要议事日程，及早安排部署，积极开展禁烧工作。 一是强化领导，落实责任。市政府相继发布出台了《关于加强秸秆禁烧和综合利用的通告》、《宿州市秸秆禁烧工作实施方案》、《关于切实加强秸秆禁烧工作的紧急通知》和《宿州市人民政府关于秸秆禁烧的通告》等法规文件，提出了全面禁烧的目标，明确了各级政府、各职能部门的职责。成立了宿州市秸秆禁烧工作领导机构。公布了举报电话。制定了工作方案和实施细则，为全市秸秆禁烧工作全面开展提供了法规和组织保障。 二是强化宣传发动，提高群众认识。充分利用广播、电视、标语、宣传车、过街条幅等形式大力宣传秸秆禁烧工作的实际意义，以增强广大群众禁烧秸秆的自觉性。同时，还针对涉禁人群进行宣传，发出《致广大农民朋友的一封信》、《致广大农机手的一封信》、《致中小学生的一封信》，积极开展“小手拉大手”活动，组织学校与学生签订保证书，通过学生向家长宣传焚烧秸秆的危害，强化禁烧舆论引导。 三是强化监管手段，抓重点环节。市环保局、监察局、农委、公安局分别牵头组织6个督查组，分片负责四县两区（含宿州市经济开发区）。实行包保工作制，县包乡镇，乡镇包村，村包户，责任到人，各基层办事处实行网格化管理，每块地都责任到人；进一步落实收割环节监控手段。各级农机部门加强对农用收割机和农机手的管理，要求在收割过程中麦茬要低于15公分，对不按规定操作的机主，禁止其收取收割费用，收回农机跨区作业证；各级环保、公安部门对巡查中发现的焚烧秸秆行为，坚决予以打击，今年午收期间全市共处罚230起，罚款36050元，追究责任181人，17人在电视台公开曝光，形成了对焚烧秸秆行为的高压态势。 四是强化疏导，抓好秸秆的综合利用。今年，经过初步估算秸秆利用率为30%左右。主要有以下几个消化途径：首先是秸秆回收造纸，依托山东、江苏、河南和本市的造纸能力消耗秸秆。通过与农村经纪人签订麦草购销合同，进村入户回收麦草，埇桥区杨庄乡通过本地造纸厂，基本消化了本地麦草，萧县大屯镇将麦草销往河南省造纸厂，消化了35%的麦草；其次，充分发挥华电宿州秸秆发电公司的秸秆收集和利用功能，年可利用农作物秸秆近20万吨；再就是利用麦草生产食用菌，泗县大庄镇建立规模食用菌生产基地，用麦秆为原料，并通过公司加农户的模式不断扩大养殖规模，消化麦草；第四个途径是畜牧养殖业，依托宿州畜牧大市的优势，将发展畜牧业作为秸秆利用的重要途径，萧县大屯镇通过发展养殖消化30%的秸秆