地方人大应在行使重大事项决定权中树立权威　.docVIP

地方人大应在行使重大事项决定权中树立权威 一 多年来特别是近十年来，地方各级人大依据宪法和法律的规定，积极探索，大胆实践，并从各地的实际情况出发，在讨论决定本行政区域内重大事项，推进决策的民主化、科学化、制度化的进程中，做了大量工作，作出了艰苦的努力。人们欣喜地看到与之紧紧相伴随的是地方各级人大的作用得到比较充分的发挥，权威日渐增强。具体表现为：一是适时讨论、决定本行政区域的政治文明建设和民主法制的重大事项，有力地促进了依法治国方略的层层贯彻实施，维护了一方社会的安定团结和政治稳定；二是适时讨论、决定本行政区域的物质文明建设和精神文明建设中的重大事项，围绕发展第一要务，研究解决了一批改革开放和经济、社会协调发展中遇到的新情况、新问题；三是适时讨论、决定本行政区域内人民群众普遍关心的重大事项，关注民生，反映民意，集中民智，督促落实了一批人民群众反应强烈、迫切要求解决、事关其根本利益的问题。尤其难能可贵的是地方各级人大摸着石头过河，积极探索依法行使决定权的路子，在尊重和依靠各级党委的领导，正确处理好与其他国家机关特别是行政机关的关系、科学规范重大事项决定权的行使行为诸方面，也都积累了许多可资借鉴和值得推广的经验。 同时，应该清醒地看到，重大事项决定权行使中客观存在的差距与不足，“不作为”、“难作为”、“滥作为”、“不规范”的现象还较多存在。具体表现为：一是有些地方人大未能切实履行起宪法和法律赋予的神圣职责，思想上不思进取，行动上习惯于旧的政治体制下的“党委决定把关、政府贯彻执行、人大监督支持”的传统做法，甚至怕搞僵关系、得罪他人、影响工作，因而考虑“不越权”多，考虑“失职”少。即使每年都作出的一些决议、决定，如代表大会批准各项报告的决议，常委会批准财政决算及预算部分变更的决议，召开代表大会的决定等，也都是例行公事，多为程序性、公式化的，毫无创制可言；二是有些地方人大思想上虽然欲有为、有威，但实践中却往往顾虑重重，掣肘多多。地方党委直接决策后交国家机关执行，包办代替现象时有发生；党委、政府联合发文，党政不分的情况屡见不鲜；政府及其职能部门不习惯或者不愿意将一些本应由同级权力机关决定的重大事项提交讨论决定的现象则比比皆是。再加之至今国家尚没有一部统一的法律法规，来科学界定和合理划分各级人大行使重大事项决定权的范围、层次、方式以及相关法律责任等，客观上也造成了地方人大难以行使这一职权；三是有些地方人大不能准确把握和正确使用好宪法和法律赋予的重大事项决定权，不珍惜手中人民授予的权力，甚至漠视最广大人民群众的根本利益，作出了一些本不应该作出、甚至有悖于“三个代表”重要思想和法律法规的决议、决定。如有的基层人大尤其乡镇人大，行使决定权多与收费、集资相关，使名目繁多、可能引发社会矛盾、甚至劳民伤财的集资收费、政绩工程得以“合法化”，这实在是影响权力机关威信的不明智之举；四是地方人大在行使重大事项决定权的过程中普遍存在不规范的现象，随意性较大。首先是事前，对是不是重大事项，认识难统一，界定无尺度，议题选择有难度；其次是事中，操作程序失范。譬如调研论证怎样进行，讨论审议如何组织，表决通过的方式由谁定夺，决议决定的内容以及公布的媒介是否统一确定等；再次是事后，对决议决定的组织实施情况如何监督，怎样建立一套行之有效的跟踪督办、信息反馈制度以及构建必要的制约、制衡机制等，都亟待作出统一规范。上述这些问题，一定程度上导致地方人大决定权的虚置、转移和人大权威的弱化，若不能得到有效解决，势必影响到宪法和法律赋予地方人大各项职权的全面履行，人民代表大会这一我国的根本政治制度，也势必受到侵害和挑衅。 二 地方人大怎样在行使重大事项决定权中不断增强权威呢？笔者以为，可从以下几个方面去努力探索，并不断开拓、创新，日积跬步，必定能致千里。 （一）要从解决思想认识入手，进一步提高对行使好重大事项决定权重要意义的认识，确立起新时期人大工作的权威观，打牢决定权行使的思想基石。 地方人大要在行使重大事项决定权中真正树立权威，在思想上，必须解决好以下三个方面的认识到位：首先，要清醒地看到行使重大事项决定权是宪法和法律赋予我们的神圣职权，具有法定性。它不是一般意义上的民主决策，其本质是代表本行政区域的人民管理地方国家事务。人大决定权行使不到位，从根本上说就是宪法规定的人民当家作主的权力没有落实到位。“有权不用”，也是一种违宪违法行为。其次，要认清决定权在地方人大各项职权中的核心地位。它最能体现人大作为国家权力机关的根本特征，反映了我们国家一切权力属于人民的性质，是人民管理国家的体现。立法权、任免权和监督权则不具备这一特性和地位。立法权，由于其对行使主体、范围有一定的限制，因而它不具有普遍性，说到底它也是一种决定权，只不过不是针对一些具体的事项，而是针对某一类社会行为、社会关系