市天然气安全问题的预防调查报告调查报告.doc

市天然气安全问题的预防调查报告调查报告 天然气作为一种新能源，由于其高效、清洁、优质等特点，正被迅速推广和普及，我市是苏南地区率先利用这一清洁能源的县市之一。天然气在方便用户的同时，因其同时具备易燃易爆的特点，成为城市的火药桶和定时炸弹，不可避免地带来安全问题。近年来全国各地因天然气引发的安全事故频发，安全形势比较严峻，为进一步规范和完善天然气经营、管理，防止该领域出现安全事故和职务犯罪问题，我院与市安监局进行了联合调查，系统了解了我市天然气安全管理情况的现状，现将相关调查情况分析如下： 一、当前我市天然气使用的基本情况 20**年底，我市开通天然气，目前全市境内铺设天然气高压管线67公里，其中川气东送跨越我市6个镇区41公里、西气东输工程全长5公里、溧阳安顺燃气有限公司高压管线21公里，中压管线356公里，低压地下管线390公里，全市已有5.5万余户居民和1082户商业户使用了天然气，每年用气量约8000万标方。安全监管压力大，任务重。 二、存在问题 (一)燃气管网点多线长监控难度大，监管力量不足，相关法律法规滞后也不利于监管。一是目前我市仅有25名管线巡查员，随着城市化的推进，管线会越来越长，维护管线安全运行难度较大，远远达不到安全巡线的要求。二是监管依据的法律不完善。20**年开始实施的《特种设备安全监察条例》没有将压力管道的设计、安装、使用三个环节的安全监督管理工作作出具体规定，因此压力管道的安全监督工作难以全面有效地开展。且我市无相关机构具备天然气管道设计的审图资质，而有资质的省级相关部门又无义务对我们基层的设计进行审查，这就造成燃气工程设计施工的效率低下以及无法监管的情况。三是面对日益增加的燃气管道，基层监管机构人员数量、素质与综合管理能力明显不足，如我市主管天然气工作的住建委燃气办编制小、人员少，事实上只有一名专业人员从事管理工作，无法对全市燃气管道实施有效管理。 (二)历史遗留问题突出，部分管道阀门有关闭不严的现象。经过相关部门对早期埋地钢管的腐蚀性检测，发现腐蚀比较严重，风险较大，必须尽快完成埋地钢管更换工作；各管线单位先前地下管线建设随意性大，且基础台账资料不健全，竣工图管位和地上标识位置不准确，如本市某起发生在市区的天然气管道泄漏事件，相关部门在很长时间内未找到该条管道的规划布局原始档案资料；相关建设部门为节省成本，未按标准深度埋设管道，导致被该路段施工方轻易挖断、压断管道，导致漏气事件发生；当前部分管道阀门关闭不严，失去了阀门应有的作用，必须组织相关人员对全市管网的阀门进行专项检修、更换，确保运行安全。 (三)城市新建小区的燃气基础设施与住宅建设项目“三同时”落实不到位。20**年，我市住建委、规划局、国土局联合下发《关于加强溧阳市住宅区配套基础设施建设管理的通知》，明确规定燃气等基础设施应与住宅建设项目统一规划设计，与主体工程同步设计，同步配套建设，但是此项工作至今没有得到落实，由此导致燃气管道无法按国家规范要求设计、施工，留下重大安全隐患：一方面因新建小区对各管位未提前做合理规划，导致燃气管道与其他管道的安全间距不符合规范要求，且经常被随意移动而引发的隐患。二是房屋结构设计不合理，致使燃气管道无安全进户位置而引发的隐患。近年来，发生在江苏泰州9.8天然气爆炸事件、江苏苏州6.11天然气爆炸事件、常州新北4.20燃气中毒事故等均因上述安全隐患而发生。 (四)市政工程盲目施工破坏性大。近年来，我市市政建设规模较大，有些市政工程施工中往往忽视安全生产，管线占压、野蛮施工等人为挖掘机挖断天然气管线的现象时有发生，并且成为严重威胁天然气安全的因素。截至目前，全市共发生35起中压管道事故，其中有5起影响较大事故，事故呈逐年上升的趋势，相关职能部门要吸取最近发生的山东青岛“11.22”中石化输油管道泄漏爆炸以及四川泸州“12.27”天然气爆炸事故等重大事故的教训。 (五)各部门未形成工作合力，应急处置能力不足。当前，我市天然气安全管理的主管部门涉及安监、质监、规划、住建委燃气办等多个部门，由于职能定位的模糊等因素，在工作中往往出现各自为战、相互推诿等现象，未真正形成强大的工作合力。且在实际处置管网泄漏险情时，未能按照突发事故处理方案，有条不紊予以推进。如20**年我市某起抢险事件中，抢险队伍到现场后未能及时准确关闭阀门，控制气源，造成指挥混乱，扩大了停气范围，延长了抢险时间，致使发生不必要损失。 (六)市民安全用气意识有待加强。全市5.5万余户天然气用户，安顺燃气公司每两年都定期进行安检，但周期安检率只有75%左右，主要原因是上门服务用户家中无人，且在住户门口张贴预约巡检电话后，也只有少部分住户电话预约。许多用户存在私自改接天然气管线现象，没有养成随用随开，不用关总阀的良好