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学习十七大精神 建设人力资源强国 建立梯度均均衡的全面发展制度。根据调调查发现，我国省域内义务教教育不均衡状态具有明显的梯梯度性，且梯度差距大，梯度度之间的均衡难度也很大。因因此，各省必须创新现有的管管理和评价模式，建立省域义义务教育的梯度均衡制度。即即省域内义务教育不同的梯度度区域，首先保证各梯度的区区域之间均衡发展，使不同梯梯度的区域内义务教育大致均均衡。然后，省级财政按照不不同梯度区域制定不同的转移移支付标准，有计划地推进不不同梯度的区域均衡。也就是是区域内的区域均衡由区域自自行负责，梯度间的区域均衡衡主要由省财政的转移支付逐逐步推进，最终达到省域义务务教育区域间的全面均衡发展展。 建立省级义务教教育均衡调控制度。义务教育育在省域范围均衡发展，必须须由省域统筹调节与平衡。因因此，建立省级义务教育均衡衡的调节管理体制和投入体制制，可以保证在省域义务教育育投入上的均衡控制，可以缩缩小义务教育后期发展的区域域差距，逐步达到省域义务教教育均衡发展。在现有的投入入体制下，各地财力不同，投投入上各自为政，富裕地区投投入多、发展快，义务教育的的省域不均衡将会拉得越来越越大。只有建立省级义务教育育均衡调控制度，省级财政转转移支付按梯度进行统筹，转转移支付适当向薄弱地区倾斜斜。同时，在省域范围统一标标准发展义务教育，平衡各地地区之间义务教育的投入，使使区域之间的义务教育按照梯梯度调控和发展，并逐渐达到到均衡。 建立科学的的财政转移支付制度。区域义义务教育均衡发展，财政转移移支付起着重要的作用。只有有发挥上级财政对下属区域的的转移支付功能，合理调节下下属区域的义务教育经费投入入，才能促进下属区域的均衡衡发展。首先，要明确市级财财政的转移支付行为，不能使使市级财政对所属县市的义务务教育投入不管或没有财力和和权力管，要加大市级财政的的转移支付能力和责任，促进进市级义务教育的基本均衡发发展；其次，要建立县级财政政的城乡统筹均衡投入制度，，缩小县域内的城乡区域差距距，实现县域城乡均衡发展；；再次，要充分利用中央财政政的转移支付政策，对于省级级财政没有能力转移支付和符符合中央财政支付的地区，要要帮助申请转移支付和监督其其使用好转移支付的资金。教教育经费的增长一方面要依靠靠中央政府作为义务教育均衡衡发展的第一主体加大投入，，同时也要依赖地方政府调整整财政支出结构、增加转移支支付的力度。更为重要的是，，应通过对薄弱地区学校的改改造，逐步摸索出一套行之有有效的、更加规范的财政转移移支付制度。 建立义义务教育均衡评价制度。义务务教育的均衡发展需要政府和和社会引导，如果在对学校发发展的评价上，政府和教育行行政部门以及社会舆论以中考考、高考成绩，即以“结果””论“英雄”，而对学生入学学成绩的差异关注不够，就会会造成对薄弱地区的教育水平平评价失真，就会引发各地区区义务教育的不均衡发展。事事实上，学校教育质量的高低低应以其对学生的“再加工””能力为重要尺度。上级政府府和教育行政部门在考核区域域办学质量时，应综合考虑区区域学生的入学成绩、毕业成成绩等多方面因素，合理而客客观地评价区域教育对学生发发展的贡献。这样，既有助于于调动薄弱地区教师的工作积积极性，又能合理引导社会舆舆论以及家长的理性区域选择择和择校行为，让学生在最适适合其成长的环境中接受教育育。 建立地方政府义义务教育均衡问责制度。义务务教育是一种依照法律规定，，国家、社会、学校和家庭必必须予以保障的国民教育，它它是一个国家民族文化素质的的基础，也是一个国家民主进进程的重要标志。义务教育作作为国家为全体适龄儿童提供供的基本国民素质教育，具有有基础性、公平性和全民性，，从理论上讲，区域间不应存存在程度和水平的差异。因此此，义务教育的宗旨和原则要要求必须把推进义务教育均衡衡发展列为政府的职责，成为为政府孜孜不倦追求的目标。。地方政府有责任在本区域内内从政策、制度、资金配置上上采取积极而有效的措施，为为受教育者提供大致相同的教教育条件，逐步做到义务教育育本区域间的发展相对均衡。。要逐步建立和完善义务教育育均衡发展的政府问责制度，，把实现义务教育均衡发展纳纳入政府主要负责人的考核内内容，促使政府在本地区实现现义务教育的均衡。 建立科学的升学就学制度。区区域内义务教育均衡发展，既既包括学校硬件建设的均衡发发展，也包括学校软件建设的的均衡发展。其中，生源质量量则是学校软件建设中的一个个重要因素。如果智力和各方方面条件都好的学生集中在好好区域学校一起学习，落后的的学生集中在薄弱区域学校一一起学习，那么，对于接受义义务教育的学生而言，他们所所受到的环境影响显然是不同同的，这样就无法体现义务教教育所主张的公正、公平原则则。因此，实现义务教育均衡衡发展，需要建立完善的升学学就学制度，使区域学