审理土地承包优先权纠纷应注意的问题.docVIP

审理土地承包优先权纠纷应注意的问题 x 一、关于对土地地承包优先权诉讼主体的认识识问题 这是在审理土地承包包优先权纠纷中经常遇到的程程序性问题，认识还不够统一一。所谓土地承包优先权诉讼讼主体是能够参与土地承包优优先权诉讼法律关系，享有民民事权利和承担民事义务的人人，该诉讼主体资格由国家法法律规定，包括原告、被告和和第三人。根据法律明确规定定，以下人员可以作为土地承承包优先权原告，具备土地承承包优先权人诉讼主体资格：：一是土地承包经营权流转时时在同等条件下本集体经济组组织成员；二是以其它方式承承包农村土地时在同等条件下下本集体经济组织成员；三是是专业性生产承包土地合同期期满又重新发包时同等条件下下原承包方。对这三种人的土土地承包优先权原告主体资格格无可争议，认识是一致的。。但是在优先权诉讼中还有两两种人主张优先权，他们是否否具有优先权原告诉讼主体资资格，法律没有作出明确的规规定，因此存在争议。第一种种人是，集体经济组织成员以以其它方式承包本集体经济组组织土地期满，该集体经济组组织另外成员要求承包，原承承包方主张优先权：第二种人人是，非集体经济组织成员专专业承包集体经济组织土地期期满，本集体经济组织成员要要求承包，原承包方主张优先先权。一些人认为，这两种人人都是优先权原告诉讼主体。。理由是他们是土地的原承包包方，符合《海南省第二轮土土地承包若干规定》第四条第第三款的规定，可以主张优先先权。笔者认为，法律规定土土地承包优先权的立法旨意是是为了保障集体经济组织成员员土地承包权和保护原承包方方的投入兼顾两者而以前者为为先。在土地承包合同期满，，本集体经济组织成员原承包包者依法可以优先权对抗同一一集体经济组织成员的承包权权，因为同属于集体经济组织织成员，无所谓保障集体经济济组织成员土地承包权问题，，只存在依法保护原承包方的的投入问题。赋予原承包方优优先权充分体现优先权立法者者保护原承包方投入的意图。。而土地承包合同期满，非集集体经济组织成员原承包者不不得以优先权对抗集体经济组组织成员的承包权，因为设置置土地承包优先权以保障集体体经济组织成员土地承包权为为首要，排斥非集体经济组织织成员原承包者对集体经济组组织成员承包土地的优先权，，反映了优先权立法者保障集集体经济组织成员承包权的用用意。由此可见，前面第一种种人是土地承包优先权人；第第二种人则不是，不能主张优优先权，对其主张应裁定驳回回起诉。 与土地承包优先权权原告相对应的当事人是被告告，土地承包优先权被告是侵侵犯优先权人土地承包优先权权或者与优先权人发生优先权权争议而由法院通知应诉的人人。为了更直观、形象地弄清清土地承包优先权诉讼被告，，举一实例予以说明。村民小小组成员某甲承包本村民小组组土地围池养虾。承包合同期期满，村民小组另一成员某乙乙与村民小组签订承包该土地地承包合同，甲以优先权受到到侵害为由向法院起诉，主张张优先承包。在本案中，甲土土地承包优先权不仅受到村民民小组侵犯，而且受到某乙的的侵犯；或者说甲既与村民小小组发生优先权争议，也与某某乙发生优先权争议。因此村村民小组和某乙都是本案优先先权诉讼的共同被告。如果村村民小组和某乙的行为对某甲甲的优先权构成侵害甚至造成成损失，就由村民小组和某乙乙共同承担停止侵害和赔偿损损失的民事责任。审判务实通通常把某乙列为案件第三人参参加诉讼，很不准确，应该纠纠正过来。 二、关于土地承承包优先权取得和丧失的认识识问题 土地承包优先权由法法律规定取得。而优先权属于于一项私权利，在与法律规定定不相抵触情况下，也可约定定取得。但是约定取得优先权权不得对抗法定优先权，更不不能通过约定优先权排除法定定优先权，否定法定优先权的的约定自始无效。土地承包优优先权不论是按法律规定取得得，还是按约定取得，都是期期待权而非既得权，是附条件件而非无条件，只有所附条件件成就时，优先承包土地期待待权才能实现，取得土地承包包优先权。取得土地承包优先先权所附条件包括：１有优优先权人要求优先承包的明示示。民事法律行为有明示和默默示两种表现形式，但行使优优先权这种民事法律行为只能能适用明示而不适用默示。优优先权人知道自己是优先权人人后，必须在土地发包或流转转前向发包人或流转人明确表表示优先承包，这是优先权人人获得土地承包优先权的根据据，不可或缺。２有土地发发包或流转事实。这是取得土土地承包优先权的前提，不发发生土地发包或流转，土地承承包优先权无从谈起。倘若发发包方为规避优先权收回土地地闲置时间较长（一般半年以以上）或搁置一段时间尚未自自用又发包的，优先权人仍然然可以主张并取得土地承包优优先权。３条件同等。这是是取得土地承包优先权的基础础。主要指与发包方利益密切切相关的条件同等，诸如承包包价格同等，承包金给付方式式同等，承包期限同等，对土土地保护义务同等，等等。与与发包方利益