对16户跨区迁移农户经济权益矛盾纠纷的分析与思考.docVIP

对16户跨区迁移农户经济权益矛盾纠纷的分析与思考 一、跨区迁移农户情情况分析及其经济权益要求 根据近三年来农民来信来来访所反映的跨区(跨村及村村以上)迁移农户，主要包括括两大类：一类是跨区迁移在在我市种田的农村户籍人员（（简称跨区迁移种田农户）。。 据对来信来访的16户中中的11户跨区种田农户情况况分析，基本都是在农村土地地一轮承包后跨区迁移种田的的农户，其中已迁入户口并加加入村（组）集体经济组织的的占20%，户口迁入但未成成为集体经济组织成员的占665%，户口未迁入也未成为为集体经济组织成员的占155%。这些农户中有跨大市的的；有市内跨市 (县)区的的；有市 (县)区内跨镇((街道)的。这些农户主要集集中在经济相对较发达的镇((街道)，1）跨大市迁移的种田户上上访，要求享有土地承包权。。（2）土地被征用，要求享享受与当地被征地农民同等的的政策，特别是土地征（占））用费补偿等经济权益。（33）对临时性生产生活用房拆拆迁要求享受与本地社员住宅宅同等的拆迁待遇。（4）要要求享受农村股份合作制改革革中的集体资产量化到人的股股权(分红权)。 16户中中的5户其他跨区迁移农户情情况分析，主要有两种人员：：（1）“农转非”的人员，，其主要包括顶替的、买城镇镇户口等所形成的。农转非农农户经济权益问题主要集中在在顶替和买城镇户口的，要求求享受土地征（占）用补偿收收益的分配和集体资产量化到到人的股权(分红权)。（22）“农婚”的人员，因婚姻姻原因跨区迁移后经济权益得得不到保障。她（他）们是一一个比较特殊的群体，突出的的利益矛盾表现为在原户籍地地与迁入地都享受不到村（组组）集体经济组织成员的待遇遇。“农嫁居”的妇女由于当 二、跨区迁移农户矛盾纠纷产产生的成因 跨区迁移农户户是在特定历史时期、特定体体制条件下形成的特殊群体。。其利益分配矛盾的根本原因因是农村经济社会管理制度与与城市化、市场化进程的不相相适应性。 （一）政策性性诱因。一轮土地承包后，国国家为了确保粮食安全，实行行指令性粮食生产政策。我市市部分农村在乡镇企业相当发发达，农业特别是粮食生产比比较效益低的情况下，大量农农业劳动力转移到二、三产业业。为了防止出现弃耕抛荒现现象，完成种粮任务，推进适适度土地规模经营，各级政府府制定了相应的鼓励政策，村村委或村集体经济组织许诺一一定的村级待遇，吸引了相当当数量的经济欠发达地区特别别是跨大市的种田能手来我市市包田种地。产生示范效应后后，吸引了更多的跨区农户。。 (二)体制性原因。。我国农村普遍实行以土地为为核心的社区成员共有的集体体经济制，以是否农业户口并并户籍在村作为农村集体经济济组织成员认定的依据。这种种制度安排保障了农民能够享享有一份农村经济资源，但同同时也导致了农村社区的封闭闭性，跨区迁移农户的户口迁迁移难度较大。同时，也因村村（组）集体资产的差异导致致权利享受的不同，部分农嫁嫁的妇女不愿迁出，形成了所所谓的“应迁未迁人员”。在在这个基础上实行的农村集体体经济组织成员制度，对村民民和社员进行区分，只有社员员才是集体经济组织的成员，，享有集体经济资源及集体收收益分配权。但由于各地对农农村集体经济组 (三)直接性起因。。随着农村土地被征用，村集集体资源性资产向货币资产转转变，农民的利益预期明朗化化，导致跨区迁移农户要求集集体资产权益的问题更加突出出。同时，随着我市经济社会会的发展，农村社会公共福利利水平不断提高。特别是近年年来，被征地养老保障、新型型合作医疗、农村低保、劳动动就业、教育等政府支撑的保保障体系逐步实施。跨区农户户特别是来自外市种田农户要要求成为享受社会福利的平等等主体的愿望日益增强。 尽管各地为保护跨区迁移农农户利益陆续采取了一些措施施，但是总体来看，还是零碎碎的、区域性的，系统性不足足、覆盖面不广、前瞻性不强强，只能局部地解决当时面临临的突出问题，有的措施实施施后还引发了新的矛盾和问题题。 （一）思想认识不一一。从上世纪80年代中期到到90年代初期发生的跨区迁迁移种田农户，有相当部分是是当地政府和村为了解决粮食食种植任务，鼓励、引进的种种田大户，他们为当地农业作作过历史性贡献，并且长期在在此生产生活、迁户入居，安安家繁衍，不会再回原籍。但但是，有的地方干部还对他们们存在排斥思想，不能很好地地做世居社员的思想工作，相相反较多地迁就世居社员的利利益，加深两者对立情绪。 （三）政策处理不一。由由于长期以来缺乏统一的操作作性法律法规与政策，各地具具体做法差异很大，政策上的的不平衡，更加激化了跨区迁迁移农户经济权益矛盾。 （四）有被边缘化趋势。目前前，已逐步实行一系列涉及农农村居民或被征地人员的社会会保障福利政策，如参加被征征地人员养老保障、农村大病病合作医疗、就业培训以及最最低生活保障等