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解决实际问题，提高行政效率 ----营造安徽中小企业发展的宽松环境 安徽省经济委员会中小企业局 在市场经济条件下，宏观调控、市场监管、公共管理和社会服务等是政府的主要职责，在经济领域，特别应当突出为市场主体服务和创造环境的功能。中小企业作为经济发展和社会进步的重要推动力量，究竟应该得到政府怎样的呵护与支持，对此我谈点粗浅的看法，与大家商榷。 一、树立责任与义务观念，增强政府支持中小企业发展的主动性和坚定性 只有思想的坚定，才有行为的主动。当前，从国家到地方，已经出台了一些“促进类”的法律、法规和政策，如：《中小企业促进法》、《乡镇企业法》、地方性《条例》、《办法》与红头文件等，但这些规定中，都有一个共同特点即促进主体模糊，责任不明确。在安徽中小企业地方立法调研与论证过程中，对政府在中小企业发展中角色与作用定位问题，存在两种截然不同的观点：一种观点认为，中小企业发展就是自生自灭，政府无为就是最好的政府，至于安排中小企业发展专项资金，设立中小企业发展基金，政府采购优先购买中小企业提供的产品和服务等实质性支持措施，被认为是违背市场经济规律，甚至是对纳税人的不负责任。有的人称此种行为，是受传统计划经济思维方式的惯性影响，没有做到与时俱进。另一种观点认为，中小企业在培育多元化市场竞争主体，提供有效供给，促进技术创新，增加就业，维护社会稳定等方面具有重要的，甚至特殊的作用，但由于其在市场竞争中经常处于弱势地位，政府应该承担支持、促进中小企业发展的责任与义务，而且，应该是责任和义务的主要承担者。这两种不同观点，在实践中表现为政府对中小企业支持的不确定性。有的地方存在着“重大轻小、重公轻私、重农轻工”等现象，谈大企业津津乐道，讲中小企业不屑一顾，看不到政府支持、促进中小企业发展对经济发展和社会进步的特殊作用，没有把促进中小企业发展作为一个战略问题去加以考虑、谋划，当然，也谈不到政府作用的有效发挥和对中小企业发展的有力支持。因此，解决政府在中小企业发展中的作用问题，首先应该解决政府该不该支持中小企业发展的问题，要从思想认识上，树立政府的责任与义务主体意识，以思想的坚定，实现行为的主动与有效。 二、坚持以解决问题为中心，营造中小企业发展的宽松环境 当今，发挥政府对中小企业发展的作用，我认为，关键在于紧紧抓住中小企业发展面临的突出困难和问题这个“牛鼻子”；核心在于全方位、多层次、宽领域整合一切有效行政资源，遵循市场经济基本规律和行政行为运作规律，着力帮助中小企业化解矛盾，克服困难；目的在于创造一个有利于中小企业发展的外部环境。基于上述认识，我认为，政府作用应当体现以下原则与努力方向。 在所遵循的原则上，一是坚持积极扶持原则。要充分利用财政、金融、税收等经济手段，多为中小企业“烧小灶”，多给中小企业呵护与关爱，在扩大中小企业专项资金规模的基础上，积极创造条件发展以中小企业为主要服务对象的金融机构，制定专门针对中小企业的税收优惠政策。二是坚持完善服务原则。尽快构建政府、企业、社会三者互动的中小企业支撑体系，尤其要加快培育社会中介组织，逐步形成政府支持中介，中介服务企业的格局。三是坚持政策引导原则。毋庸讳言，中小企业发展中存在着许多问题。要通过确定政策目标，引导中小企业走创新发展之路，着力解决管理能力差、技术水平低、信息不对称、资信度低、产品质量不高、不合理竞争等方面的问题，引导其提升产业结构，增强竞争力。四是坚持权益保护原则。要针对中小企业合法权益容易受到伤害的实际，采取有效措施，保护中小企业财产权、经营自主权、经营场所使用权、公平竞争与交易权，遏制“新老三乱”。五是坚持规范行为原则。要针对中小企业发展中存在的偷漏税、制造假冒伪劣、侵犯职工合法权益、污染环境等行为，依照法律规定，予以规范。 在努力方向和所要解决的问题上，由于不同区域存在着发展阶段与发展水平的差异，中小企业发展面临的主要矛盾也可能有所不同，就安徽中小企业发展看，当前需要重点解决以下问题： 第一，解决创业难问题。 中小企业发展，受制约的主要不是资源和投资，首先面临的是创业门槛问题。当前兴办中小企业特别是民营企业，往往受到很多限制，注册难、门槛高，据有关部门的调查，26.4%的企业认为“行业准入受限”是经营中遇到的最大困难。虽然法律法规没有禁止的都可以向民营经济开放，但具体到哪些行业，准入的条件是什么，则非常模糊，不易操作，加上少数部门为了维护自身既得利益，死守传统观念，受条条框框限制，使很多行业准入政策得不到落实。因此，要想创造一个人人争当企业家、个个想做小老板的氛围，必须进一步改善创业环境，让民间投资者能够很容易地进入创业领域。这就需要从解放思想入手，打破所有制的限制，放宽中小企业注册的条件，简化中小企业设立的审批程序，为中小企业创业提供便利条件，让每一个创业者都能够发挥自己的特