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美国促进基础教育均衡发展的举措及启示 尹玉玲 【专题名称】中小学教育 【专 题 号】G3 【复印期号】2006年03期 【原文出处】《上海教育科研》(沪)2005年12期第14～18页 【作者简介】作者单位：北京教育科学研究院教育发展研究中心。（100031） 　　　　一、美国基础教育发展不均衡状况简介 和中国的情况一样，在美国，各州之间、各州内部以及学区内部的不同学校之间都存在义务教育资源配置的不均衡问题。基本分布是，北部地区的义务教育优越于南部地区；东部地区的义务教育优越于西部地区；高财产值学区的义务教育优越于低财产值学区。 之所以存在这种基础教育发展差异，主要是由于各中小学所在的学区经济差异引起的。而学区经济差异（主要来源于房地产价值差异）直接导致各学区中小学教育经费投入的不均衡。我们以美国中小学生均经费的地区差异为例。美国中小学生均经费在50多个州的分布特点是南部地区中小学生均经费较低，北部地区较高。东部地区中小学生均经费较高，西部地区较低。根据美国的一项统计，1994～1995年度，美国中小学生均经费存在明显的地区差异。 从表1可以看出，中小学生均经费最高的地区（新泽西州9178美元）是最低的地区（犹他州3409美元）的2.69倍，而这也远远小于我国各地区的生均经费差异。如1995年我国各地初中预算内生均经费，平均值507元。最高的达到1595元（上海），最低的为322元（安徽），最高的地区为最低的地区的4.95倍，差异大于初中全口径生均经费。各地小学预算内生均经费，最高的1248元（上海），最低的145元（河南），最高的地区是最低的地区的8.61倍，差异大于小学全口径生均经费。（注：沈百福：《中小学生均经费地区差异比较》，《教育科学》，1998年第4期。） 表1　美国各州中小学生均经费单位：美元　　　　　　新泽西州 9001-9500　　9175 　　　　　　康涅狄格　　纽约州　　　哥伦比亚　　阿拉斯加 8001-8500　　州8380　　　　8311　　 特区8290　　州8033 　　　　　　罗得岛州　　马萨诸塞　　宾夕法尼　　特拉华州 6500-7000　　 6899　　　州6783　　　亚洲6565　　　6502 　　　　　　密执安州　　马里兰州　　佛蒙特州　　威斯康星　　缅因州 6001-6500　　6465　　　　 6427　　　　6367　　　州6301　　　 6029 　　　　　　怀俄明州　　西弗吉尼　　俄勒冈州　　明里苏达　　夏威夷州 5501-6000　　5753　　　 亚州5663　　　5649　　　州5626　　　 5597 　　　　　　　　　　　　内布拉斯　　伊利诺斯　　俄亥俄州 　　　　　　　　　　　　加州5555　　州5553　　　　5529 　　　　　　华盛顿州　　弗吉尼亚　　印第安纳　　衣阿华州　　堪萨斯州 5001-5500　　5477　　　 州5421　　　州5411　　　　5240　　　　5222 　　　　　　佛罗里达　　蒙大拿州　　科罗拉多 　　　　　　州5220　　　　5137　　　州5047 　　　　　　密苏里州　　乔治亚州　　加利佛尼　　德克萨斯　　内华达州 4501-5000　　4866　　　　 4828　　　亚州4799　　州4779　　　　4730 　　　　　　北卡罗来　　肯特基州　　俄克拉荷　　卡罗来纳 　　　　　　纳州4703　　　4545　　　马州4533　　州4501 　　　　　　北达和他　　新墨西哥　　路易斯安　　南达科他　　亚利桑那 4001-4500　 州4463　　　州4412　　　纳州4356　　州4271　　　州4264 　　　　　　阿肯色州　　阿拉巴马　　田纳西州 　　　　　　　4186　　　州4109　　　　4017 　　　　　　爱达荷州　　密西西比　　犹他州 3501-4000　　 3957　　　州3798　　　　3409 资料来源：美国教育部国家教育统计中心因特网站，“国家公共教育财政调整1994～1995年度”。 对美国这种教育经费存在地区差异进行原因分析，主要是由于其基础教育财政体制造成的。 从美国基础教育财政体制的发展历史看，美国基础教育财政体制是一种分权型体制，其经费主要来源于地方政府。20世纪初到60年代，公立中小学校教育经费主要由学区承担，学区的教育经费主要来源于其房地产税，因此学区教育经费的差异主要是由于学区房地产价值的差异造成的。美国各州内学区间的贫富差距直接带来了教育资源配置的不均衡，进而带来教育质量的差别。较高收入阶层的家庭往往购买较富裕学区的房子，其子女则可以享受该学区较高质量的教育。因此，从这个意义上说，美国基础教育财政本身就存在不平等的诱因