2016我国海岛的保护与管理资料.doc

2016我国海岛的保护与管理——以海岛立法完善为视角 ?关键词：海岛/物权/保护/管理/立法 　　内容提要：本文结合我国物权法的实施，分析了以海岛使用权为核心的海岛权属问题；论证了我国以特殊用途海岛为标志的海岛分类保护与管理制度；并对我国海岛现行管理体制存在的一些问题进行分析并提出了完善建议。我国在海岛权属关系、海岛用途管理与级别保护以及海岛行政管理体制等方面存在的不足之处有待于在海岛立法中予以完善。 　　海岛是我国经济社会发展中一个非常特殊的区域，既是海域的特殊组成部分，也是重要的海洋资源类型，具有很高的资源、生态、经济和军事价值，对维护国家海洋权益具有重大意义。但是由于海岛具有独立、封闭、生态系统脆弱、土地资源有限等特点，且其分布范围广，地区跨度大，海岛利用的要求因岛而异，因此，针对海岛的保护与管理制度既不同于陆地资源，甚至也有别于海域。多年来我国在海岛保护与管理方面积累了许多宝贵的经验，特别是《无居民海岛保护与利用管理规定》的颁布实施，使海岛保护与管理有章可循，《物权法》的颁布实施也为海岛保护与管理提供了重要依据。然而，我国海岛保护与管理仍有不足之处，有待于在海岛立法中予以完善。 　　一、清晰的海岛权属关系是海岛保护与管理的前提条件 　　关于我国海岛的权属问题，由于在我国宪法与法律、行政法规中都没有做出具体明确的文字表述，因此，人们在理论上和实践中的认识都较为混乱。有的地方