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欧盟最新农业政策改革分析 2003年6月26日，欧欧盟部长理事会通过了农业政政策改革决议。这是一项已经经讨论和争论了很长时间的重重大改革。改革的方向是“彻彻底地改变欧盟对农业的支持持方式”，使得农业政策更加加市场化。改革的核心内容是是将原来与生产挂钩的蓝箱支支持转变为与生产不挂钩的““单一的农场补贴”即绿箱支支持。改革政策的各项具体措措施，将分别从2004年和和2005年开始执行。本报报告对欧盟农业政策改革的背背景、主要内容、有关方面的的反应以及影响和借鉴意义做做一简要分析。 一、欧盟最新农业政政策改革的背景 WTTO“多哈发展议程”谈判的的需要，试图改变欧盟在新一一轮谈判中的被动局面，尤其其是在即将召开的坎昆第五次次部长级会议上能有点说法。。 400年中发生了重大变化。现在在的欧盟共同农业政策最早是是在1962年正式形成的。。当时的主要政策目标是促进进农业生产，提高农产品的自自给率水平。这可以从《罗马马公约》中对于共同农业政策策目标的表述中看出：增加农农业生产率从而确保农业生产产者有一个相当的生活水平；；稳定市场；确保供给；确保保消费者享受合理的价格。随随着生产的大幅度增加，700年代中期以后农产品结构性性过剩问题开始出现，并且日日益严重。西欧农产品市场与与国际市场之间日益成为两个个分割的市场，西欧农产品价价格显著高1992年进行了农业业政策改革，大幅度降低了国国内支持价格水平；为补偿农农民收入损失，引入了蓝箱政政策，进行了与生产（种植面面积和牲畜头数）挂钩的直接接补贴。后来，又通过了“22000年议程”，进一步降降低了国内支持价格。20002年12月，欧盟通过决定定，从2004年5月开始，，波兰、匈牙利等10国将正正式成为欧盟的新成员。新成成员经济发展水平较低，农产产品生产数量大。4430多亿欧元，约占欧盟预预算的一半。德国等国家一直直强烈反对增加农业补贴支出出，因为按有关预算规定比例例，德国将承担四分之一左右右的支出负担。2002年110月，欧盟达成协议，分阶阶段按比例对新成员实行农业业补贴，新成员享受的直接补补贴幅度占老成员比例，由22004年的25％，增加到到2007年的40％，然后后在2007－2013年期期间等额增加，最后新老成员员达到同一水平。同时规定这这一期间控制欧盟农业补贴数数额，每年按通货膨胀率为11％增加，到2013年483亿欧元之内。如何何实现控制农业补贴的目标，，是一个重要的问题。此外，，按照目前的政策，欧盟农业业补贴的80％为农场数量只只占20％的大农场所得。这这种补贴效果是不理想的。在在此背景下，欧盟的农业政策策目标已经从最初的鼓励生产产转变为减少过剩、提高产品品质量、保护生态环境、农村村发展和农村社区维护等。因因此，近年来，欧盟农业政策策已经从原来以收入支持为中中心，演变为日益重视“第二二支柱”即农村发展问题。 2001年多多哈会议启动了WTO新一轮轮农业谈判。同上一轮谈判一一样，欧盟仍然在几乎所有问问题上采取保守的态度，成为为美国、凯恩斯集团和一些发发展中国家攻击的主要目标。。由于国内改革政策不到位，，欧盟代表在谈判中只能处于于被动的地位。欧盟的农业国国内支持总额数量是所有WTTO成员中最大的。按照经合合组织的计算，欧盟生产者补补贴等值将近1000亿美元元，相当于美国和日本之和。。欧盟的生产者补贴等值高，，一方面是因为国内补贴数额额大，另一方面是市场准入程程度低，内部价格高于国际市市场价格。而国内市场价格高高，也引起了出口补贴问题。。此外80％左左右，而美国仅为20％左右右。因此，不改变欧盟的国内内农业支持政策，欧盟就不能能接受任何实质性提高市场开开放程度的谈判建议。这也是是为什么对于WTO农业委员员会主席哈宾森提出的减让模模式草案，美国等国家认为减减让幅度太小，而欧盟却认为为减让幅度太大、步伐太快的的根本原因。农业谈判在原定定的2003年3月底之前达达成减让模式的计划没有能够够实现，而即将在墨西哥坎昆昆召开的第五次部长级会议对对新一轮谈判的成败至关重要要。在坎昆会议之前，欧盟需需要拿出一些行动，以证明为为坎昆会议的 基于以上两个方面的背背景，欧盟一直在酝酿这次改改革。2002年7月欧盟委委员会提交的欧盟农业政策中中期评估报告，完整地提出了了改革的设想。经过了一年多多的激烈辩论和前后三次谈判判，欧盟部长理事会终于在22003年6月26日早晨通通过了决议。决议是一个妥协协产物。一方面，决定实行不不挂钩的单一补贴这一重大改改革，另一方面，也对法国的的要求给予了让步，允许成员员国保留挂钩补贴的25％，，并允许成员国推迟两年执行行单一补贴政策等。荷兰、英英国和瑞典曾经主张更为激进进的改革，而法国是主要反对对者。葡萄牙一直投反对票，，直到最后才表示少数服从多多数。 这次欧欧盟农