浅谈事业单位的制度创新.docVIP

浅谈事业单位的制度创新 创新是指人们在生产力、、生产关系和上层建筑全部领领域中进行的创造性活动，即即对传统观念、理论、体制和和技术进行扬弃，同时在研究究新情况、探索新问题中获得得新的认识和新的发展。创新新在人类社会发展中占有十分分重要的地位。通过有意识的的行为在实践中不断创新，从从而在改造主观世界的同时改改造客观世界，是人类区别于于其他动物的重要标志，也是是人类生存和发展的根本条件件。只有创新，才能在激烈的的竞争中求生存，求发展。 事业单位的制度创新是指对事事业单位的传统管理制度、运运行机制和发展机制等方面进进行扬弃，研究、探索，建立立起符合事业单位发展规律的的，促进事业单位发展的一系系列全新的事业单位管理制度度、运行机制和发展机制的创创造性活动。 我国的事业单单位是在计划经济的条件下建建立和发展起来的，事业单位位的一系列管理体制和运行机机制也是在计划经济的条件下下建立并不断完善起来，是与与计划经济体制相适应，并为为计划经济服务的。这种管理理体制，在社会发展的过程中中曾发挥过积极的作用。随着着改革开放的深入和社会主义义市场经济的确立和完善，事事业单位存在的政事不分，社社会化程度不高，财政负担重重，缺乏竞争机制和自我发展展、自我约束机制，内部机构构臃肿，人员结构不合理等深深层次问题和矛盾日益突出和和尖锐。其中主要原因是事业业单位管理制度相对滞后，事事业单位的各项制度与各项事事业的发展要求越来越不相适适应。如何根据社会主义市场场经济发展和加入世贸组织的的需要，实行事业单位的制度度创新，增强事业单位的生机机和活力，促进各项事业可持持续发展，是当前改革和发展展亟待研究和解决的一个重要要问题。本章主要是分析事业业单位在新的形势下，发展中中面临的制度性障碍难题，提提出惟有进行事业单位的制度度创新，才能使事业单位适应应社会主义市场经济发展和加加入世贸组织的需要，发挥更更大的作用。并从宏观管理体体制和微观管理制度以及运行行机制方面探索事业单位制度度创新的路子。 第一节 事事业单位发展面临的制度性障障碍问题 一、管理体制的行政化，缺缺乏应有的自主性。我国现行行的事业单位管理体制，是按按照行政机关的管理制度和方方式。政府主管部门根据其隶隶属关系来确定事业单位的级级别，事业单位管理人员参照照政府机关工作人员确定行政政级别，经费开支也参照政府府机关模式，由财政拨给人头头经费和办公经费。这种由国国家统包统管的管理制度，使使国有事业单位缺乏独立自主主性，成为政府部门的行政附附属物。事业单位没有自主权权，在当今瞬息万变的市场经经济中难以发挥自己的职能作作用。 二、所有制的单一化化，缺乏投资主体的多元化。。目前的事业单位，主要是靠靠政府投资创办，靠财政拨款款来维持日常开支，国家各项项开支过大。随着改革开放的的深化，人口膨胀和劳动力队队伍的不断增大，事业单位吃吃国家的“大锅饭”，吃财政政饭，靠政府“喂奶”、“输输血”养活。而事业单位工作作人员则吃单位的“大锅饭””，人员编制急剧增加，因人人设事，财政不堪重负。所有有制的单一化结构，缺乏外来来资金的注入和风险机制，事事业单位的资金缺口不断扩大大、国有资产和生产要素发挥挥不了效益，财力浪费的矛盾盾日益尖锐，服务功能不断弱弱化，已成为严重制约事业单单位生存和发展的主要瓶颈之之一。 三、运行机制的机关关化，缺乏社会化发展。事业业单位的设置和运转方式是受受政府主管部门控制的，它代代表着部门利益的得失。其服服务模式也是以主管部门为服服务对象，这种封闭式的运行行机制是缺乏风险机制、竞争争机制的，因而失去激发充分分发挥其效能的动力和压力，，难以提高服务质量，发挥内内部潜力。 四、分配制度的的平均化，缺乏激励机制。目目前事业单位的分配制度，是是参照行政机关的工资制度，，可以说是“死工资”，个人人的业绩与工资无关，这样就就导致了事业单位的专业人员员缺乏发明创造的积极性和创创造性，事业单位很大程度上上成为养懒人的地方。一些有有能力的职工热衷于到其他单单位兼职或开发第二职业。事事业单位缺乏激励竞争机制，，就失去了蓬勃的生命力。 五、人事制度的一统化，缺乏乏竞争和择优机制，人才萎缩缩。事业单位的工作人员，套套用行政干部的身份；专业人人员的调配，套用机关干部任任命的做法，这与事业单位自自身的服务特性是不相适应的的，也利于人才的培育和使用用。再就是事业单位用人制度度上的铁交椅，缺乏竞争择优优机制，阻碍了高素质人才的的产生和成长，也影响了事业业单位的发展。 综上所述，，事业单位存在的制度性问题题，已成为事业单位生存和发发展的主要障碍和制约因素。。在社会主义市场经济条件下下，必须根据市场经济发展的的需要，创新事业单位的管理理制度、运行机制和发展机制制，才能激发事业单位的生机机和活力，使各项事业健康、、协调地发展。 第二节 事事业单位