相对集中行使行政处罚权 推进城市依法管理.docVIP

相对集中行使行政处罚权 推进城市依法管理 1997年5月启动以来来，目前全国已有23个省、、自治区的79个大中城市和和3个直辖市开展了相对集中中行使行政处罚权的探索性工工作。为了加快我市经济发展展，促进城市化进程，建设现现代化城市，我们人大组织力力量有计划、有步骤地就相对对集中行使行政处罚权工作进进行了调研，供市委、市政府府参考。 近年来，在市市委高度重视和政府的直接领领导下，我市加快了城市基础础设施建设，加大了城市管理理工作力度，通过创建国家卫卫生城市、环保模范城市和园园林城市、文明城市、生态示示范市等工作，城市面貌发生生了显著的变化，城市形象得得到了整体提升。 1、转变变观念，提高认识。在经历了了由农村集镇向城市聚变的过过程中，我市确立“以人为本本、疏堵结合、管教并举”的的理念，实施城市管理的“三三个转变”，即由单一管理向向综合管理转变；由突击整治治活动向长效管理转变；由依依靠行政命令向依法管理转变变。同时确立经营城市理念，，按照产业化发展、企业化经经营、社会化服务的方向，对对一些养护维修作业逐步实行行产业化经营，积极推进我市市城市管理工作，为城市综合合管理工作打下基础。 2、、改革体制，理顺关系。为了了提高城市管理效率，我市抓抓住机构改革契机，成立了城城市管理局，明确了其管理方方面的职责和任务，改变了过过去城市规划、建设、管理一一个部门的模式，实现了建管管分离，形成了城市新的管理理格局，依法管理城市有了良良好的开端。 3、建章立制制，加强管理。在政策措施上上研究制订了《市容和环境卫卫生管理办法》、《城管局行行政执法工作程序》等10个个制度；在市容管理上建立了了“四定” 和“五有”制度度：即定区域、定岗位、定责责任和定考核制度，有人员负负责、有三包方案、有奖惩办办法、有工作标志和有管理责责任制度；在临街容貌管理上上，规定了“十要十不要”;;在行政执法责任上，制定了了责任追究制度;在检查监督督上，实行日监、月评和季度度汇总制度。这些制度的实施施，逐步规范了城市管理。 4、广泛宣传，扩大参与。。加大了城市管理的宣传工作作，广泛宣传“美丽太仓是我我家，建设管理靠大家”，并并向社会实行“三公开”即公公开政务、执法程序和投诉电电话，扩大市民在城市规划、、建设管理上的知情权、参与与权，积极引导群众支持现代代城市管理。 随着经济快速发展，城市化化进程加快，人口不断向城市市集聚，城市管理体制、机制制与现代化城市建设和依法行行政的要求存在明显的差距。。总体上，我市城市管理还处处于滞后状态，存在重建设、、轻管理的现象。诸如车辆乱乱停乱闯，广告乱挂乱贴，违违章建筑乱搭乱建的现象时有有发生，车辆、工地、娱乐噪噪声扰民，河道污染，小摊贩贩、饮食店、大排档，集市贸贸易等占路经营，公共设施被被随意毁坏，公共绿地和空地地被侵占等等。这些现象，常常常是抓一抓，好一阵，稍一一放松就回潮，成为困扰我市市城市管理的难题，究其原因因，主要是“四个不到位”：： 1、城市管理部门执法资资格不到位。城市管理涉及公公安、规划建设、工商、环保保、卫生、水利、交通等部门门，只有各部门执法到位，才才能形成城市管理强大合力。。但目前来看，管理部门执法法存在缺位、越位等问题，如如负责城市日常养护管理的城城市管理局，具有执法主体资资格且有处罚权的的仅为市容容环境卫生管理、城市绿化管管理、市政基础设施管理三项项。2002年，城市绿化管管理又划回规划建设局；城管管局查处部分违法建筑的行政政行为，因没有授权，缺乏执执法主体资格，同时受管理权权限限制，城管局无权对无证证摊贩、环境保护、小区管理理、机动车和非机动车的停车车管理、河 2、城市管理体制机机制不到位。由于城市管理区区域划分不尽合理，导致城市市管理条块分割，造成有的地地方无人管，有的地段多头管管。如204国道以西属城厢厢镇管理，太平路以东属开发发区管理，城区住宅小区属规规划建设局管理，城管局负责责老城区一块。同时由于相关关城市管理部门工作职能不同同，缺乏有效协调，一方面造造成有人无权管，有权无人管管，管理交错分散的问题。比比如，处理城市违法建筑，执执法主体在规划建设局，但因因机构合并无执法队伍，而城城管局有执法力量，却没有执执法资格，造成行政执法盲点点，使违章建筑回潮严重。仅仅洛阳路一段500米长的街街上，近几年就21户违违章搭建，群众意见较大。另另一方面，又造成一个部门批批准，另一个部门纠正，职责责交错，职权不明的问题。如如街道上出现乱摆水果摊点、、居民区铝合金加工场等大多多数是经过有关部门批准，使使城市管理处于尴尬境地。 3、执法人员资格不到位。。目前，我市城市监察执法队队伍是由原城建监察队和市容容监察队合并而成，共有900名队员。队员中身份各种各各样，呈现“两少一多”特点点，即公务员偏少，仅2人，，占2.