统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度.docVIP

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度 （一）统筹筹城乡发展是缩小城乡差距、、解决“三农”问题的需要 改革开放以来，我国经济济虽然取得了高速发展，但城城乡差距并没有相应缩小，反反而在扩大。城乡居民收入差差距从１９８５年的１．７倍倍扩大到２００２年的３．１１倍；城市居民人均消费支出出与农村居民人均生活现金消消费支出差距从１９８５年的的２．２倍，扩大到２００２２年的４．１倍。如果将农民民的实物收入、生产性投入和和市民的非货币收入等因素考考虑进来，则目前的城乡收入入差距达到惊人的６倍。而世世界多数国家的城乡收入之比比为１．５：ｌ左右，在韩国国、中国台湾等国家和地区的的经济起飞时期，城镇居民收收入一般是农民的１４０－１１６０％。即使在一些收入分分配高度不平等的发展中国家家，城乡居民的收入差距也不不像中国这样大。 城乡差差距的扩大、“三农”问题的的形成，都与城乡分割体制和和“城市偏向”的发展战略有有很大关系。要想缩小城乡差差距、解决“三农”问题，必必须统筹城乡发展，消除城乡乡分割体制，放弃“城市偏向向”的发展战略。 （二））统筹城乡发展是全面建设小小康社会的需要 全面建设设小康社会的重点在农村，难难点也在农村。农村之所以在在小康建设中明显落后，其中中最重要的原因是我国在过去去相当长时间里没有统筹城乡乡发展，实施了“城市偏向””的发展战略，对“农业剩余余”或农民的生产成果和农村村的生产要素进行过多的强制制性剥夺和转移。因此，要想想全面建设小康社会，必须统统筹城乡发展，停止对“三农农”的剥夺。 （三）统筹筹城乡发展是建立公平竞争、、全国统一市场经济的需要 目前，公平竞争、全国统统一、高效有序的现代市场经经济体制在我国远未形成，主主要表现在：一是一些城市政政府对城市居民的特权进行地地方保护，以各种方式阻碍农农民共享现代城市文明；二是是大中城市的户籍制度还没有有放开，农村人口不能在全国国范围内自由迁徙；三是城乡乡的劳动就业制度不统一，进进城务工的农民还受到一些城城市制定的歧视性就业和劳动动用工制度的限制；四是城乡乡福利保障制度和教育制度不不统一，农村居民还没有获得得平等的福利保障和受教育待待遇，这成为城市吸纳农村劳劳动力的重大障碍；五是城乡乡财税金融制度不统一，本来来就较穷的农村居民反而承担担着比城市居民重得多的税收收负担和各种非税负担如提提留、统筹、摊派、集资、克克扣等。 我国要想成为为现代化强国，就必须建立公公平竞争、全国统一的现代法法治市场经济。如果城乡之间间继续存在种种制度差异和权权利不平等，要想成为现代化化强国是不可能的。 （四四）统筹城乡发展是扩大内需需、促进经济增长的需要 我国近年内需不足主要表现现为农村需求不足，而农村需需求不足，主要是由农村居民民购买力低造成的。我国农村村实际人口占全国总人口的６６０％多，但农村金融资产不不到全国的３０％，农村社会会购买力不到全国的４０％。。 农村需求不足或农民购购买力低是由农民收入水平低低造成的。农民收入水平低与与农村剩余劳动力过多，人均均资源少，劳动力生产率低等等有直接关系，而所有这些又又根源于城乡分割制度和“城城市偏向”的工业化或经济发发展战略，或者根源于没有统统筹城乡发展。 全面理解解统筹城乡发展 统筹城乡乡发展是指统筹城乡的全面发发展，包括统筹城乡经济发展展和统筹城乡社会发展。 （一）统筹城乡经济发展 统筹城乡经济发展包括统筹城城乡经济增长、统筹城乡产业业发展、统筹城乡企业发展和和统筹城乡要素配置四个层面面。 统筹城乡经济增长，主主要表现为统筹城乡ＧＤＰ（（或人均ＧＤＰ）增长，要使使农村和城市的ＧＤＰ（或人人均ＧＤＰ)增长速度保持大大致同步的状态，即使有差距距，也要保持在合理的范围内内。 统筹城乡乡要素配置，主要是要按照自自由选择原则，允许城乡劳动动力和人口自由流动，形成合合理的劳动力配置和人口分布布；按照平等交易原则，实现现资金、土地、技术等要素在在城乡之间的优化配置。 （二）统筹城乡社会发展 统筹城乡社会发展包括统统筹城乡人口发展、统筹城乡乡科教文化发展、统筹城乡福福利保障、统筹城乡资源环境境保护等。 统筹城乡人口口发展，主要是在尽快使农民民享有国民待遇的前提下，逐逐步实现城乡按照统一的计划划生育政策控制人口增长，按按照城乡统一的教育培训制度度提高全民的素质。特别是不不能忽视尚处于不稳定状态的的城乡流动人口的生育控制和和素质提高。 统筹城乡科科教文化发展，主要是要按照照公平的标准，统一规划城乡乡的科学研究和教育文化事业业，国家对农村的科教文化投投入要保持在与其人口规模和和人口比例相适应的水平上，，使城乡的科教文化发展保持持协调发展的态势。 统筹筹城乡福利保障，主要是要建建立城乡衔接、公平统一的社社会福利保障制度。特别