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统筹城乡发展，构建和谐常德 常德市市发展和改革委员会 余勋伟伟 党的十六届四中全会明确确提出 “要不断提高构建社社会主义和谐社会的能力”，，并强调 “要适应我国社会会深刻变化，把和谐社会建设设摆在重要位置”。当前，我我国东部、中部、西部城市发发展差距并不大，主要差距在在农村。常德作为中西结合部部的欠发达地区和农业大市，，城乡差距过大、发展不协调调已经成为构建和谐社会的一一个突出问题和主要障碍。因因此，必须把统筹城乡发展作作为当前经济社会建设的一项项重大任务来抓，加快常德和和谐社会建设进程。 1、统筹城乡发展展，是构建和谐常德的内在要要求。2004年，常德农业业增加值146.97亿元，，占GDP的25.2%，农农村人口409万人，占总人人口的68.2 %，农业经经济和农村人口的比重都明显显高于全国和全省平均水平，，这一基本市情决定了构建和和谐常德的重点和难点都在农农村。常德农村虽然在20000年总体上达到了小康，但但只是一种低水平的、不全面面的、发展很不平衡的小康。。农村发展水平与城市相比还还存在很大差距。2004年年常德农民人均纯收入为29953元，城镇居民人均纯收收入为7459元，城乡之比比为2.5:1；农民人均生生活消费支出2564元，城城镇居民人均生活消费支出66959元，城乡之比为2..7:1；农村教育、科技、、文化、卫生等社会事业发展展水平也明显低于城市。据统统计，当前城乡之间的经济社社会差别已远远超过改革开放放初期的水平，越过了国际社社会公认的警线。如果占全市市人口绝大部分的农民不能实实现与市民协调发展同，构建建和谐常德就是一句空话；如如果不把农业这个母体产业搞搞好，为其他产业发展打下坚坚实基础，常德也不可能实现现经济社会协调发展。要实现现农业发展、农村繁荣和农民民富裕，就需要立足全局，统统筹城乡，以工业带农业，以以城市带农村。 2、统筹城城乡发展，是构建和谐常德的的持久动力。构建和谐常德，，最根本的是要坚持以经济建建设为中心，统筹城乡发展，，不断解放和发展社会生产力力，保持国民经济持续快速健健康发展，不断提高人民生活活水平。作为一个传统农业大大市，当前常德经济社会生活活中存在的许多问题和困难都都与城乡经济社会结构不合理理有关，农村经济社会发展滞滞后已经成为制约常德国民经经济持续快速健康发展的最大大障碍。如果不改变这种状况况，不但会直接影响到扩大内内需、刺激经济增长政策的实实施效果和农村经济社会发展展，而且会严重影响城市和整整个经济社会能否持续快速发发展，影响工农联盟和社 3、统筹城乡发展，是是构建和谐常德的必然选择。。近些年，常德工业化、城市市化和信息化进程明显加快，，但农业增效难、农民增收难难、农村发展难的问题未能得得到有效解决，城乡差距、工工农差距、地区差距扩大趋势势尚未扭转。其深层次原因在在于城乡二元结构没有完全突突破，城镇化严重滞后，城乡乡分割的政策、制度还没有得得到根本性纠正，城乡经济社社会发展缺乏内在的有机联系系，致使工业发展与城市建设设对农村经济社会发展带动力力不强，过多的劳动力滞留在在农业，过多的人口滞留在农农村。这种城乡分割的体制性性障碍和发展失衡状态，造成成了“三农”问题的现实困难难，农村小康 4、统筹城乡发展，是构建和和谐常德的重要保障。经济社社会发展的一般规律表明，农农村发展离不开城市的辐射和和带动，城市发展也离不开农农村的促进和支持。根据专家家的分析判断，常德已经进入入了工业化的中期初始阶段，，城市正成为区域经济的增长长极，城市化对经济社会发展展的作用越来越大，城乡关系系、工农关系越来越密切，统统筹城乡经济社会发展显得更更加紧迫，也更有条件。面对对建设和谐常德的新形势、新新任务和新要求，必须认真遵遵循经济社会发展规律，主动动适应加入WTO的新形势，，按照统筹城乡发展的要求，，把解决农村、农业和农民问问题放在优先位置，加大对农农业的 二、要统筹城乡发展就必须采采取过硬的措施 统筹城乡发发展是一项复杂的系统工程，，它的实质是给城乡居民平等等的发展机会，通过城乡布局局规划、政策调整、国民收入入分配等手段，促进城乡各种种资源要素的合理流动和优化化配置。要实现常德城乡统筹筹发展，就要采取过硬措施，，不断增强城市对农村的带动动作用和农村对城市的促进作作用，缩小城乡差距、工农差差距和地区差距，使城乡经济济社会实现均衡、持续、协调调发展，促进城乡分割的传统统 “二元经济社会结构”向向城乡一体化的现代“一元经经济社会结构”转变。 1、、统筹城乡发展战略，实现农农村与城市发展互促。统筹城城乡经济社会发展，首先要转转变发展战略和发展思路，突突破就农业论农业、就农村论论农村、就农民论农民的思想想束缚，打破城乡分割的传统统体制，从城乡分割、差别发发展转向城乡互通、协调发展展，把工业化、城市化与农业业农村