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2008年公务员考试冲刺班 申论 第一章　申论概述 一、申论考试的特点 申论考试有以下特点： 1、给定资料是经过初步加工的“半成品”，而非原始资料。 申论考试是具有模拟公务员日常工作这么一种性质的能力测试。但是，在规定的有限时间里进行考试，不可能与日常工作完全相同。在考场不可能把大量原始信息不加筛选，一股脑摆在应试者面前，让他们去筛选。所以，申论考试所提供的资料，都是通过初步加工的“半成品”。它通常不是一篇完整的文章，而是相关资料的随意排列，其头绪往往不是很清楚，前后顺序也不是很有条理，甚至连究竟反映了什么问题也不是很明显——这些都还有待应试者在阅读资料时去完成进一步的梳理和加工。另一方面，申论命题者也往往有意识地将材料打乱，增加阅读和分析的难度，以便更有效地考察应试者文字信息处理的能力和效率。 2、给定资料所反映的问题都具有较强的现实性和社会性，它所涉及的社会生活面比较广。申论给定资料所反映的问题都具有较强的现实性，它们大都是现实生活中的热点问题、焦点问题，具体地说，都是社会公共事务管理方面的问题，都是作为社会公共事务管理者的公务员必须面对并加以解决的问题。 申论中的热点问题往往具有以下特点：给定资料所反映的问题都是负面的，与国计民生密切相关，社会影响大，存在一定（或）严重的危害性；与政府工作直接相关，政府是解决问题的责任人；问题已经引起国家重视，或已经开始着手进行解决，但还没有得到有效地解决。 3、给定资料所反映的问题都具有普遍性和非专业性。 申论这个考试科目属于公共科目，而非专业科目。因为应试者来自各个方面，所学专业很不相同，所以，申论考试让应试者解决的问题，都具有普遍性和非专业性，它要求应试者要具有比较丰富的社会知识，而对应试者的专业知识基本没有要求。有的申论试卷，乍一看其给定资料，应该者可能以为学某某专业的会占便宜，其实，给定资料所反映的问题并不是从专业的角度所能解决的。例如，2000年中央、国家机关招考的申论试卷，其给定资料讲的是，红星新村的居民H状告其“邻居”XX印刷总公司的事情。看似一场官司，似乎学法律的应试者会沾光，但是，该资料所反映的问题并不是从法律的角度所能解决的。又例如，2001年中央、国家机关招考的申论试卷，看似医药卫生问题，其实，问题的解答与医药卫生专业知识水平的高低，并没有什么关系。这就是说，申论考试对学哪个专业的应试者都是公平的。 4、资料反映的问题都是社会公共事务管理方面的问题 关于申论考试的这一特点，前面已提及。以历年中央试题为例：2000年申论考试所要解决的问题是如何处理好经济建设与环境保护的关系问题；2001年的申请考试所要解决的问题是PPA风波所引发的公众迷惑甚至怕恐不安的问题；2002年的申论考试所要解决的问题是网络给社会生活带来的种种弊端；2003年的申论考试所要解决的问题是安全生产问题；2004年的申论考试所要解决的问题是城市交通拥堵问题；2005年的申论考试所要解决的问题是扶贫资金被挤占挪用和我国农村、农民的问题；2006年的申论考试所要解决的问题是我国政府如何提高应对突发公共事件的能力问题；2007年要解决的是土地管理利用问题，这些问题无一不是社会公共事业管理方面的问题。从这个角度看，大家不妨多了解政府各部门的职能，熟悉相关部门的政策规定，关注政府在当前一段时间内的重点工作，去分析和预测今后的重点方向。 我国中央人民政府的组织机构设置如下： 国务院所属各部委???? 外交部发展改革委教育部科技部国防科工委公安部民政部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人民银行审计署国资委海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 环保总局 民航总局广电总局体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 食品药品监管局 知识产权局 旅游局国侨办 港澳办 国台办 新华社 中科院 地震局 气象局 电监会银监会 证监会 保监会 自然科学基金会 粮食局 烟草局 外专局海洋局测绘局 文物局 邮政局 中医药局外汇局根据给定资料撰写问题现状的综述。请按照逻辑程序和方法将资料排序，并编写出不超过200字的摘要。 3、注意身份和角色定位，把握环境特点 4、充分应用材料 5、发现问题、分析问题、解决问题　 6、注意文章体裁特点，议论文写作 第二章　申论要求实战分析 一、概述 概述一： 该资料反映了随着中国经济的飞速发展，国内公用事业单位、国企不断地暴露出各种体制问题，严重地影响了社会经济的稳定发展。近年来，邮政事业持续面临着“信任危机”、“赤字危机”、“市场定位危机”、“竞争危机”等问题，国内外要求对其进行改革的呼声愈来愈高，严重地影响了社会的安定。邮政事业的日渐委靡，一个最直接的原因是邮政内部存在的体制问题：工作效率低、政企不分、组织臃肿、市场专营范围不明