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第二十一章 行政管理 第一节 行政管理的内涵 一、行政管理的本质 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。”行政管理的本质在于公共性 主要特征：1．以公共利益为目标。立党为公、执政为民，是执政党和政府一切行动的最终准则。2．以公共权威为基础。公共权威包括公共权力和公共威信两个方面。3．以公共政策为途径。4、以公共问题为对象。5、以公共财政为保障。 二、行政管理的功能 立法体系、司法体系和行政体系的综合集成，构成一国宏观管理体系的基本内容。与前两者相比，行政体系是一种具有突出的日常性、操作性、创造性和权变性的管理活动。主要具有以下功能：1．执行国家意志。行政就是行动的政治。2．弥补市场缺陷。3．促进社会公平。4．维护国家利益和公民权利。5．推动经济社会协调发展。 第二节 政府职能 一、政府职能的依据和属性 狭义的政府职能即行政职能，是指国家行政机关在社会公共事务管理中依法承担的职责和功能。 政府职能的基本依据：与公共利益和公共需求直接相关的公共物品的存在是政府职能的基本依据。完全满足非竞争性和非排他性条件的，我们称其为纯粹公共物品。不完全满足纯粹公共物品条件的，我们称其为混合性公共物品。 政府职能的属性是指政府职能的性质和特点，主要体现为公共性、