2014年文秘专业对口升学复习文书与档案一.docVIP

对口升学总复习 第一部分 文书与档案 文书、文书工作、公文 【一】文书 文书的概念 文书是人们在社会实践活动中为了递凭证、记载、公布和传信息的需要，以文字的方式在一定的书写材料上表达思想意图的一种书面记录。 文书包括私人文书和公务文书 文件、公文、文书三者关系 非纸质 通用公文（十三种） 文件 公务文书 纸质（文书） 通用、专用、事务文书 私人文书 公务文书的产生是和文字、阶级和国家的产生紧密地结合在一起的。 【二】文书工作 概念 文书工作就是通过互相衔接一系列程序和手续，完成拟制、处理和管理文件材料的工作。 性质 政治性、机要性、事务性、技术性 时限性 规范性 意义 （1）它是机关、企事业单位工作的纽带。 （2）它是机关、企事业单位领导工作的助手。 （3）它是保守党和国家秘密的一个重要环节。 （4）它为档案工作打好基础。 任务 （具体任务） （1）文件的制作和形成工作（即发文处理程序） （2）公文的处理工作（收文处理程序） （3）公文的管理工作（公文、档案管理） （4）处理人民的来信 （5）为领导人员准备参考材料 原则 准确、周密 及时、迅速 精简、求实 保守机密 文书工作的组织形式 集中形式 分散形式 行文方式 三种（上行文、下行文、平行文） 上行文即下级机关向所属上级领导机关的行文都是上行文，由下至上的行文关系称为上行关系 平行文即无隶属关系和业务指导关系的同级机关和非同一系统的机关与部门之间的行文 下行文即上级领导机关对所属下级机关的行文 上行文 逐级、多级、越级 行文方式 平行文 下行文 逐级、多级、直达基层组织与群众 【三】公文的特点、作用 概念 公务文书是法定机关和组织在公务活动中按照特定的体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图、联系工作、处理公务的文字依据，是国家管理政务的一种工具。 特点 公文由法定的作者制成和发布 法定的作者即依法成立并能以自己的名义行使法定的权利和承担义务的组织或个人。（举例） 公文有很强的政治性和政策性 公文有法定的权威性和时效性 公文法定的权威性是区别于其他文字材料的根本性特点 公文有特定的体式和语言特点 公文有规范的办理程序和明确的阅读范围 作用 现实作用 法规与约束的作用 领导与指导的作用 联系和知照的作用 教育与监督的作用 凭证和依据的作用 历史作用 具有历史的和法律的证据作用 情报作用 【四】公文的种类 分类 从公文的来源和使用范围分：对外文书、收来文书、内部文书 从文书的机密性质和阅读范围分：机密文书、内部文书、公开文书 （机密文书按其机密程度不同分三级：绝密 、机密 、秘密） 等级期限在今年已有所改动 从文书使用范围分：通用文书、事务文书、专用文书 十三种 2000年8月《国家行政机关公文处理办法》 命令，决定，意见，议案，公告，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要 命令 特点：命令是国家机关颁发的一种具有强制执行性质的领导性、指挥性文书 适用范围：任免、嘉奖、公布 国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、国务院、县级以上各级人民政府。军事机关（党的机关不用） 行文方式：下行文 决定 特点： 指挥性 适用范围：对重大事项、重大行动做出安排，必须坚决执行 行文方式 下行文 与命令的异同：命令的执法机关级别很高 决定是任何机关、团体、企事业都可以 与决议的异同：决议时党委机关的法定文种，行政机关不采用 （因为我国政府机构是首长负责制，不是委员制所以不用） 意见 对重要问题提出见解和处理办法 上行文（要求上级机关批转或转发的）、《国务院关于做好退耕还林还草试点工作的若干意见》 平行文（供平级或不相隶属机关参考）、 下行文（要求下级机关贯彻执行的），按请示性公文办理程序办理《关于进一步发展假日旅游的若干意见》《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》 议案 各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项 的专用文种。 党委机关不用 上行文 公告 向国内外宣布重大事件 通告 在一定范围内，对人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项 通告与公告的区别： 发布单位不同 公告只能是行政系统的领导机关；通告