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行政管理学 行政管理的含义：行政管理是指运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。 现代行政管理的发展趋势 1）国家利益与社会利益的统一 2）效率、效能、成本和公平的统一 3）法治和德治的统一 4）管理和服务的统一 5）行政决策与行政执行的分离 行政管理学的研究方法 1）规范分析方法：又称理论分析方法，主要指通过价值判断得出结论的分析方法。 2）实证分析方法：又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。 3）比较分析方法：主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法。 4）案例分析法：又称个案研究法 5）利益分析法 6）逻辑分析法 7）系统分析法 8）量化分析法 9）模拟分析法 学习研究行政管理学的意义 1）从政府管理的宏观角度来讲，有益于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。 2）从个体成长的微观角度来讲，有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好的适应和完成管理工作。 行政职能的含义：是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 行政职能的特征：阶级性、执行性、广泛性、动态性 行政职能的类型：基本职能和运行职能 基本职能的种类： （1）政治职能。主要内容有军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主管理等。 （2）经济职能。主要内容有宏观调控职能、市场监管职能、国有资产管理的职能。 （3）文化职能。主要内容有发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生事业的职能。 （4）社会职能。主要内容有劳资协调职能、公共建设职能、社会保障职能、社会服务职能、优抚安置职能。 运行职能的种类： （1）计划 （2）组织 （3）领导 （4）控制 政府职能转变：是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。 政府职能转变的内容：职能内容的转变、职能重心的转变、职能方式的转变、职能关系的转变。 政府职能转变的重点：政企分开、政市分开、政社分开。 组织：为特定目的而作的系统安排和布置。 行政组织：广义上指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构。狭义上指国家机构中的执行机构。 行政组织的特征：阶级性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性、动态性。 行政组织的构成要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、规则体系、行政经费。 行政组织的类型：首脑机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。 行政组织设置的依据：法律依据、职能依据。 行政组织设置的原则：精简与效能原则，职、责、权一致原则，完整统一原则。 行政组织结构：是指行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和横向结构交叉而成。 合理的行政组织结构标准： （1）任务与组织平衡 （2）各个组织、人员之间按比例配置 （3）分工明确，合作良好 （4）适应环境，具有弹性 行政组织的纵向结构：即在行政组织各机构内按上下层次关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。 行政组织的横向结构：指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协作的关系模式。 我国中央行政组织体系图： 国务院综合办事机构（1个） 国务院办公厅 国务院组成部门（27个，部委前有“中华人民共和国”字样） 外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 卫生部 国土资源部 住房和城乡建设部 铁道部 交通部 环境保护部 水利部 农业部 商务部 文化部 国家人口和计划生育委员会 审计部 中国人民银行 国务院直属特设机构（1）个 国务院国有资产监督管理委员会 国务院直属机构（16个） 中华人民共和国海关总督 国家事务总局 国家工商行政管理局 国家质量监督检验检疫总局 国家预防腐败局 国家统计局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版署 国家体育总局 国家安全生产监督管理局 国家林业局 国务院参事室 国家宗教事务局 国家知识产权局 国家旅游局 国家机关事务管理局 国务院办事机构（4）个 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 国务