职业年金，养老保险并轨改革“安全阀”.docVIP

职业年金，养老保险并轨改革“安全阀” 　　2015年4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称：《办法》），对职业年金缴费标准、账户管理等重要问题进行了规定。酝酿已久的机关事业单位职业年金制度就此“尘埃落定”。 　　职业年金，为养老保险改革而生 　　职业年金在保险制度完善的西方国家可谓司空见惯，但在我国却是“稀罕物”。事实上，我国此时推出职业年金并不是一次简单的“国际接轨”，而是改革所需。这项涉及近4000万机关事业单位工作人员切身利益的举措，被视为打破养老保险“双轨制”的重要步骤。 　　虽然《办法》刚刚出台，但职业年金运作与试验，却早已在“计划”之中。 　　今年年初，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这意味着在我国施行了20年的养老金双轨制退出历史舞台。在这个文件中，明确要求“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金”。 　　而在更早的2013年，在人力资源和社会保障部举行的三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人尹成基表示，养老金双轨制问题会逐步得到解决，并将建立符合机关事业单位特点的职业年金制度。 　　养老保险是社会的“稳定器”。由于历史等诸多方面的原因，我国养老保险制度长期存在双轨制，由此引发了社会不同群体之间一些矛盾，影响到了经济社会改革的大局，已经到了非改不可的地步。 　　“并轨”并不难，在机关事业单位统一建立基本养老保险制度即可实现。问题的关键在于这样会大幅降低机关事业单位工作人员退休后待遇，势必引发新的矛盾。人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，养老保险并轨后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）不会超过60%，而改革前机关事业单位人员养老金替代率普遍在70%～90%。 　　养老保险并轨改革成功的前提条件之一，就是机关事业单位人员退休后收入不出现大幅下降。因此，在基本养老保险之外，需要新的政策补充。于是，作为配套方案，职业年金被纳入政策“篮子”。西南政法大学教授陈步雷介绍，通过综合测算，个人缴费4%、单位缴费8%的职业年金可以满足上述条件，与基本养老金一道成为养老体系的两大支柱。 　　显见，职业年金致力于为社会养老保险“并轨”改革减少阻力，是社会养老保险改革的关键一环。 　　职业年金，并非是“变相福利” 　　随着职业年金制度在机关事业单位首先出台，围绕职业年金的一些疑问也浮出水面。对此，作为当事人的机关事业单位人员，以及政策之外的广大非机关事业单位人员都有话说。 　　由于职业年金目前只在机关事业单位强制推行，于是，一些非机关事业单位人员抱怨，“这不公平，为什么只有机关事业单位的人员有”，将职业年金看作是给机关事业单位工作人员的“变相福利”。 　　依据《办法》，职业年金所需费用由单位和个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。由于“大头”8%完全由财政负担，个人只负责“小头”4%。于是，有人认为职业年金不但没有推动养老保险走向“并轨”，甚至又制造了新的“双轨”。 　　对于这些抱怨，一些机关事业单位工作人员却也是满肚子的委屈，“本就薪酬低，还要扣职业年金”。对近4000万体制内人员来说，原来无需缴纳养老保险，现在扣除4%的职业年金等于变相降低了薪酬，何况将来拿多少年金还是未知数。 　　事实的确如此，按照《办法》，职业年金并非当即“兑现”，而是需要在一定条件下领取或继承，否则不得从个人账户中提前提取资金。机关事业单位职工多缴4%是否就等同于将享受更多福利？其实不然，一方面，这4%首先要从个人口袋中掏出，要拿到这笔钱还需等到退休，在通胀之下这未必是好事;另一方面，这4%实则为替代率买单，并非福利发放。 　　还有一个现实的问题，建立职业年金是机关事业单位养老保险改革的组成部分，主要针对编制内的人员。自收自支地从事生产经营活动的事业单位基本就跟企业一样，对他们来说，现有政策对企业年金不是强制性的，能不能享受改革福利还要看单位的财力。 　　正如学者所言，看待职业年金，需要走出认识“误区”，我们不应用静态视角看待职业年金，既无需对个人缴纳工资的4%作为职业年金激辩是“吃亏”还是“赚到了”，也无需讨论单位“缴纳”8%是否导致公共财产损失。职业年金的设计初衷在于提高基本养老金的替代率，防止机关事业单位员工退休后收入出现巨大落差。 　　期待职业年金成为一项普惠政策 　　此次《办法》针对机关事业单位，非机关事业单位人员难免有些看法。殊不知，职业年金作为一项补充养老保险，在我国早以企业年金的形式在企业中推行，但政策落实不甚理想。 　　据有关数据，在中国当前庞大的企业