XX年“三农”问题应面对的四个方面.docVIP

2005年“三农”问题应面对的四个方面 农民对土地需求的扩张,加剧了人地相争的的矛盾,使农村土地纠纷成为引发农村冲突的新的导火索。随着农村税费改革的不断完善，国家支农政策的逐步出台，农业效益有了显著的提高，农民收入有了明显的增长，农村土地收益开始回升。农民种田的积极性，在上世纪九十年代中后期停滞一段时间后，又进入了一轮新的高潮期。土地的增值所带来的土地纠纷，将成为农村冲突的新导火索。这种土地纠纷与过去的不同，由过去的为改善温饱等基本生存条件的单一、单户的简单的土地纠纷为维护土地公平使用权等农民的自身权益而发生的群体的、多层次的、复杂化的土地纠纷,耕地的自然退化和非农产业不断占用，无论是存量,某户举家迁走，在外地安家落户多年，那他承包的农村土地不要闲置到他三十年的承包期满？又如，原有一户家有十口人，因各种原因现在只剩二口人，那他种不了的土地就让它抛荒？因此，这种对政策的曲解，造成农村土地不能因时制宜地调整。一方面使长住农村的农民没有地或少地，只有高价去承租别人的土地，既浪费了人力资源，又增加了这部分种田农民的负担。另一方面，那些离开农村土地，从事非农业产业或者进城打工，并在城里安居乐业的人，他们在首轮承包的农村土地不是被抛荒，300元以上，农民种田不仅没有效益，而且有时还是呈负增长，土地大面积荒废，农村劳动力大部分离开土地从事非农产业。随意转让承包土地2002年开始，国家实施农村税费改革，特别是今年开始的农业税减免，使农民负担大幅度下降，平均每亩减幅在200元左右。农民种田开始有了利润，土地重新引起了农民的关注！原来从事非农业的农民，开始争夺自己已丢失多年或转让多次的首轮承包土地。其四、国家逐渐加大的对农村的政策扶持力度，使农村土地的比较效益开始显现，土地重新燃起了大多数农民的致富希望，加剧了农民更2003-2004上半年就发生农村土地纠纷106起，其中上访到省级以上部门的有3起，县级以上的21起，乡镇自己内部解决的43起，村组调解的39起。其中，因土地纠纷死亡2人6人，打伤50多人。 ,以及农村税费改革所带来的成本风险,将成为影响下一轮农业增效的不确定的因素和农民稳定增收的最大障碍。上一年的农业增效给农民带来收入增加的喜悦的同时，也为今年农民对新一轮农业形势的走向产生了一些忧虑。突出表现在市场价格和改革成本的不确定因素将会给2005年的农业持续增效带来的风险，即农产品价格的市场风险、农业生产资料价格的市场风险和农村税费配套改革的成本风险。这三种风险对农业增效的影响突出表现在以下三个方面:首先,农产品价格的市场风险，增大了农业增效的波动，影响了农民增收。2004年农民人均纯收入能达到2936元,为近七年来农民收入的新高,很大程度上取决于国家农产品提价，而农产品价格到目前为止已接近极限，好多农产价格已超出国外同类农产价格的几倍，甚至几十倍。面对入世的冲击，已无法招架。国家今后的农产品价格政策提升还有多大的增幅空间,现在很难料定。因此,农产品价格的不确定性,带来了农业增效的不稳定,造成了农民增收的波动。其次，是农资产品的价格的市场风险，增大了农生产成本的波动，增大了农业增效的风险。随着农业生产资料农村合作社的解体，农业生产资料的销售被个10%-15%。农业生产资料市场和价格的垄断经营，使农业生产资料价格不断攀升。虽然今年国家加大了对农业生产资料的投入，但获利的只是生产农业生产资料的厂商和营运商，农民并未有从国家优惠政策上获利。调查发现：今年化肥每吨上涨了200元，农药农膜上涨了30%左右，种子上涨了15%。农产品价格和农业生产资料价格的波动，影响农民增收和农民对农业,打破了原有的涉农服务体系,使农民失去了农业技术和农业基础设施的支撑,增大了农业风险。中国是一个传统的农业大国，由于农业科技的开发、储备不足，农业科技体制和推广体系的不适应，使得农业技术的进步对农业增产的贡献率本来就不高，还不及发达国家的50%。即便如此，但由于农村税费改革的最初设计的不合理，致使本来就不很完善的的农村科技推广体系因转制而面临瘫痪。（一）乡镇农技站、畜牧站和水产站的解体，农民失去农业技术部门的支撑。对新技术、新品种缺,使农产品的品质和价格缺乏市场竞争力;缺乏农田水利和道路交通等农业基础设施的支撑,增大了农业丰收的风险。农业作为一种靠天收的弱势产,要承担巨大的自然风险,面对日趋疲软的农业基层设施,农业保丰收将会更难。三是国有渠道的解体,使农民一下子失去了面对市场的国家保护屏障。特别是粮食、棉花等收购部门的转制，公正、公平的国有农产品交易市场被利欲熏心的农产品中间商贩垄断的民间市场所取代，农民生产的农产品只能流动于不规范的民间市场。农产品中间商的暴利欺诈，小农意识的侥幸投机心理，加大了农业效益的波动趋势。 :一是2004年国家积极的宏观农业政策在使农