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官治、民治与法治 陈敏昭 （三门峡行政学院社会管理教研部 472000） 1、民治的标志与条件2、政治合法性：良好政治秩序的基础3、治理与民治治的基本特征法治的基本特征在社会秩序中，政治秩序或许是人们关注最多、并且对人们的经济利益影响最大而其演进难度亦最大、当然也是受人们批评的社会秩序。政治秩序是中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态。它包括三个方面：（1）政治秩序是一种政治生活状态，用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性。作为一个状态描述，它描述的是一个极端状态无政府，的，就民主、法治的社会。无政府状态民治社会过渡民治社会过渡。（2）政治秩序的核心是政治合法性或政治共识的存在。任何一种制度，它的存在与运行都必须有一个基本前提，那就是政治共识的存在。所谓政治共识，指的是人们对社会中公民的基本权利和政治制度的一种普遍的认识与看法。若政治共识消失，意味着人们的政治观念发生激烈冲突，社会将陷于混乱，原有的秩序将遭到破坏。当人们对一种既定的政治体系具有基本相同的看法时，人们便会去维持它、保护它，以降低社会自身运行的交易成本。政治共识的内容包括多个层次和方面。一个政治共同体的人们可能在某个层次或方面上存在政治共识，但在另一个层次或方面上又不存在共识。当一个社会共同体不能达成政治共识时，政治共同体的存在便受到了威胁，社会内部各种力量可能会围绕着基本问题展开争斗，从而引发民族分裂运动和内战等等，进而导致国家分裂。（3）政治秩序意味着有效的治理。在这里，治理既包括传统意义上的官治行为，也包括人类理想的民主治理行为，而介于期间的，是相对中性的、中立的依法治理社会行为。一个稳定的政治秩序，意味着政府治理的有效性，不管它是凭借传统的暴力统治，还是借助于现代的人性化的社会管理。民治的标志与条件民治是一种处于有序、稳定和连续状态之中的社会情形，即人们常常期盼的现代的理想社会。这样应然的社会具备二个基本标志：存在着稳定的政治共识，并可以调节人们的政治行为；政治体系良性运转。稳定的政治共识在社会意识形态上表现为权力的合法性，而政治体系的运转则是依靠治理（也就是人们常常说的依据法律治理而不是依靠红头文件、领导讲话和政治运动）来实现的。民治与法治在许多方面相同或一致，不同的是，民治更多强调公民多数意志，法治则更多的强调中立。虽然不同的社会形态都有其独特的民治性（关于民治性，我们可以简单地理解为“民主法治”，我将在下文中讨论），而在当代社会经济条件下，民主法治社会应该具备四个条件：（1）具有普遍的宽容与理性妥协的精神。现代社会是一个利益多元化的社会，因而也必然是一个冲突频度大为增加的社会。如果利益冲突一方坚持不肯妥协，非要与对方你死我活方肯罢休，这将对社会秩序造成破坏性的后果。更为要命的，如果某个政党或团体坚守某种想法或行为（如非要实现脱离实际的某某主义、专政等）并且要求全体人民必须绝对服从之，则必将对社会造成严重破坏。近现代世界历史并不缺乏这样的例子，如“二战”前的希特勒纳粹德国，二十世中期的前苏联。而民治社会要求利益各方尽可能理性地思考合作与不合作的后果。如果对立双方都坚持认为自己是绝对正确和绝对合理的，并认为对方是绝对错误和不合理的，那么，合作就无法达成。因此，在民治社会里，人们抱有一种理性的态度，在承认对方利益的基础上做出让步，使双方各自的要求得到部分满足，从而解决冲突，释放冲突，形成文明秩序。所以，宽容而理性地妥协是民治社会中公民应当具备的精神。（2）实现高度的政治制度化。稳定性是民治社会的一个重要特点，实现稳定性就需要有一种解决利益冲突的稳定机制。所谓制度，是指那些规范人类偏好及选择行为的各种规则的总和，它包括法律、规章以及政策等等。一种制度一整套固定的行为模式，行为模式制度的功能在于规范行为，形成稳定的秩序。一个良好的、有效的社会是高度制度化的社会。（3）存在有效的协商机制。有效的协商（或者说讨价还价）机制有助于在合理的秩序范围内促成合作。协商机制的存在，意味着一个社会普遍合作的可能性。而一个好的社会，绝不会是一个充满斗争和冲突的社会，也不是一个专权、专政的社会，而是一个、社会成员广泛合作的社会。（4）具有一个高效、廉洁、最小的政府。政府是建立在政治共识之上的执行的组织，一个高效而廉洁的政府能够将人们稳定的政治共识付诸实现。从经济管理上看，它可以使国家经济发展保持一个良好的势头；从社会管理上看，它还可以有效缓解和抑制由于社会所带来的社会问题，是有效防范政治秩序混乱的重要环节。以上我们讨论了民治社会的政治秩序，重点分析了民治社会的基本条件。一般地，一种良好的社会，一定是一个治理有方的社会；而一个治理有方的社会，必然具有高度政治合法性的。所以，政治合法性可以说是政治秩序的基础，也可以说是一个民治社会的前提条件。2、政治