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关于三农的论文 1号文件，为“三农”问题的解决提供了宽松的环境。但从目前实际情况看，仍有六大问题制约“三农”，主要是： 1、义务教育由农民“买单”。目前义务教育经费是以县为主，县级统筹。在经济欠发达地区，县级财政一般都比较困难，县级统筹仍然是乡级负担。乡级负担不了，则往农民头上转嫁。国务院发展研究中心的一项调查表明：目前我国义务教育的投入中，国家只负担2%左右，省市只负担11%，县级负担9%，乡镇负担78%，而乡镇负担中的绝大部分又是由农民负担。其根本原因是国家财政管理体制存在弊端，主要是财权上倾，事权下甩，财权与事权不统一。 2、乡级政府职能错位。政府的主要职能是发挥公共财政职能的作用，服务于社会经济发展。但从目前来看，乡级政府及其职能部门的存在，有职能错位现象。其一，消耗大量的财力，影响了政府公共财政职能的发挥。其二，是农村税费、报刊等各种摊派、乱收费以及其它侵犯农民权益的执行者和主要载体，影响了农村民主与法制建设的进程。其三，有的地方乡镇干部成为村级腐败现象和恶势力的保护伞和受益者，败坏了党和政府的形象。 3、农村资金短缺。农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出，早已成为农民增收、农村发展的制约瓶颈。近几年在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重一直分别只占5％左右，这与农业和乡镇企业在国民经济中的地位和作用明显不相称。与农村贷款难相对应，农村资金每年约以7000多亿的速