加大工程建设项目突出问题审计监督力度的思考.docVIP

加大工程建设项目突出问题审计监督力度的思考 一、 新形势下工程建设项目存在的突出问题： 二是能源消耗问题。积极应对气候变化，已成为世界各国的共识。相关数据显示，我国建筑能源消耗异常惊人：建造和使用建筑直接、间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46．7％。我国现有建筑中95％达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过八成，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染。在实际审计中也发现，建设中存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等问题。 四是环境破坏问题。审计发现，不少城乡规划和工程建设项目未能落实环境影响评价制度，有些工程建设项目在建设过程中存在环保措施“不科学、走过场、实效差”等问题，有的甚至根本没有环境保护措施。 五是物资采购、资金管理问题。审计发现，部分建设单位和承包单位在物资采购环节存在依次充好、以假冒真、串换掉包等问题，缺乏严格的检验、检测程序，有的甚至以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。在资金管理方面，有些建设项目资金来源不合规，有的缺乏严格的资金和概预算管理制度，有的存在转移、挪用、侵占建设资金问题，以及通过虚报、冒领、关联交易等手段骗取、套取工程建设资金，形成“小金库”甚至私分国有资产等问题。 二、找准着力点，加大工程领域突出问题的监督力度 （一）着力加强工程建设项目投资决策环节的监督力度。着重审查项目决策程序是否合规，建设规模和标准是否科学合理，是否符合国家中长期规划，有无违反国家产业政策和环境保护政策，是否存在投资建设高污染、高能耗和低效益项目，有无严重重复建设问题，有无违反基本建设程序，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题，促进工程建设项目决策科学、规划合理和审批公开透明。 (二）着力加强城市规划和环境保护环节的监督力度。着重审查城乡规划是否按照法定程序编制，是否存在违反法定权限和程序擅自批准城乡规划或修改已经批准的城乡规划，有无擅自改变用地性质，是否存在违规调整房地产开发的容积率指标，城乡规划和工程建设项目是否严格执行了环境影响评价制度，工程建设过程中是否采取了必要的环境保护措施，促进规范城乡规划，加强环境保护。 （四）着力加强工程建设项目招投环节标的监督力度。着重审查工程建设项目的勘察、设计、施工和建立是否按照规定进行招标，有无通过化整为零或其他任何方式规避招投标，或以不合理条件限制或排挤潜在投标人，招投标程序是否依法、合规，评标是否公平、公正，是否存在预先内定中标人、“暗箱”操作等问题；是否存在勘察、设计、施工、监理等单位借用他人名义承揽工程或出卖资质，规避招标、虚假招标、围标串标和评标不公等突出问题，促进招投标活动公平、公开、公正。 （五）着力加强工程建设实施和质量管理环节的监督力度。着重审查是否存在违规转包或分包以及分包工程被再次违规分包或者转包的问题，尤其要关注层层转包中的利益分配，以及因此而造成的工程质量问题；审查建设项目是否存在重大设计缺陷和施工质量问题，重大安全质量问题及其原因是否查清，责任是否明确，是否得到及时处理，处理方式是否符合规范规定和合同约定；承包单位是否设立了职责明确的项目管理机构，是否建立并严格执行工程管理规章制度，是否严格按照批准的设计施工，施工工艺是否安全可靠，有无擅自改变施工方法，造成人员伤亡和财产损失等重大问题；监理单位和人员是否按照工程监理规范和合同约定，严格履行监理职责，促进加强工程建设实施和工程质量管理。 （六）着力加强物资采购和管理使用环节的监督力度。着重审查建设单位和承包单位是否按照国家规定程序采购工程建设材料和设备，有无通过关联单位层层加价或其他形式侵占建设资金的问题；设备安装前、主要材料使用前，是否经过严格的检验、检测程序，是否符合设计要求，有无以次充好、以假冒真、串换掉包等问题；采购的设备数量、规格、型号以及主要材料质量是否符合原设计要求；有关单位及其工作人员是否存在以采购设备、材料为名，收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。 （七）着力加强资金管理和投资控制环节的监督力度。着重审查政府投资和国有资金投资项目的资金来源是否合规，并按我市投资计划及时、足额到位，政府承诺的配套资金是否到位；建设单位是否建立了严格的资金和概预算管理制度，是否存在转移、挪用、侵占建设资金问题，以及通过虚报、冒领、关联交易等手段骗取、套取工程建设资金，形成“小金库”甚至私分国有资产等问题。 （八）着力加强揭示和查处违法违纪案件线索环节的监督力度。着重审查并揭露机关工作人员，特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让谋取私利甚至索贿受贿等重大违法违纪案件线索，坚决遏制工程建设领域腐败问题易发多发的势头。根据项目审计情况及时向有关部门移送案件