进一步探讨志愿服的制度建设.doc

进一步探讨志愿服务的制度建设 郭新保1 王 育2 （1.北京志愿服务指导中心 北京 100083；2.北京城市学院 北京 100083） 摘要：本文以现代公共管理理论，提出志愿服务的理论基础是发展中的社会管理理论；志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识。从注册平台系统、履历档案登记、枢纽型组织功能三个方面提出了志愿服务制度建设的实践探讨，并阐述志愿服务制度建设的重大意义。 关键词：志愿服务；制度；社会管理；登记 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：3月5日在北京国际会议中心举行以“学习雷锋、为民助人”为主题2013年北京志愿服务推动日活动，李克强在《求是》杂志上发表文章提到2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%,这是巨大的历史性变化。我国正处于城镇化快速发展阶段。社会管理归根结底是对人的管理，是对人的行为的管理。社会管理既是科学也是艺术，实质就是根据社会规律自觉地控制人们的社会活动。志愿服务必须研究如何运用好公共管理理论，通过倡导公益思想，引导人们过有品质有品位的生活。当代志愿服务由四川抗震救灾和奥运服务而崛起与迸发，人们的激情和自觉之外，不可否认政府和职能部门的组织力量。5年来，志愿服务通过项目管理、民间社团培育、完善网上注册，成功地从政府动员转向社会动员，成功地实现志愿服务组织的枢纽型、扁平化结点功能。如何最大限度地调动蕴藏在民间的社会资源，实现人人可为、处处可为，是志愿服务从社会管理角度的探索。社会管理的探索关键要落实到制度保证的层面，制度建设不仅在顶层设计，而且重在程序保障和系统完善。 （三）社会管理理论创新视角：与西方发达国家城市化发展最大的不同，中国的城镇化是在城乡二元社会结构的基础上，还几乎与工业化发展同步。这不可避免地带来了一系列需要拿出智慧来破解的问题。旧有的城乡二元结构弊端影响，户籍问题、土地问题、环境问题，乃至教育问题、社会保障问题、城市减灾应急问题等等交织在一起。比如志愿服务项目正在关注和投入服务的农民工问题以及衍生的农民工子女教育问题、老龄化以及“空巢”老人的关照问题、被称为“蚁族”的非京籍“80后”大学毕业生低收入群体生存状况问题、不断由大城市中溢出的特大型新建社区居民的碎片化结构问题等。这些问题是社会快速发展产生的，很多也是发达国家经历过的，有的解决得好，有的解决不好。但是如此快速地、集中地、盘根错节地涌现，还没有先例可循。智慧地解决好问题，就要靠社会管理理论创新。吴良镛先生曾指出，城市是一个复杂的巨系统，要用复杂性科学理论，以问题为导向，组织大兵团作战。“问题集中了，攻坚的重点问题就出来了。” 社会管理创新是一项综合性的创新，主要包括民生服务保障体系、安全稳定维护应对体系、公民社会培育发展体系、加强法律体系建设、社会管理队伍建设体系。社会管理创新也是公共管理创新，是社会公益事业创新。在新的社会管理体制下，尤其重要的是，必须强化公众的“主体意识”和“公共精神”这两种文化精神或社会心理基础。 二、志愿服务的核心理念是人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识 （一）从历史看，雷锋精神不是由雷锋的诞生而产生的。人类的悲悯仁爱和慈善互助之心源远流长，古今中外概莫能外。在漫长的社会公益事业发展过程中，不同历史阶段有不同的表现形式。自然有灾、国家有难、社会摊上大事的时候，民力民心更为突出。雷锋个人的成长经历和事迹在新中国成立后的半个世纪中，影响一代代人、被一代代人传承。那种充满悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识的公益思想，在当时总结为雷锋精神；在当下就是志愿精神。美好的社会道德风尚在中国悠久的历史中，不同时期有不同体现。社会越发展进步，文明程度越高，社会道德风尚越崇高、越普及。社会主义核心价值观爱国、敬业、诚信、友善，社会主义核心价值观十六届六中全会出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,首次提出了建立社会志愿服务体系,并指出要以相互关爱、服务社会为主题,深入开展城乡社会志愿服务活动,建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。进一步十八大报告指出：加强社会建设，推进社会管理创新，将志愿者力量创新性引入社区建设。志愿者和志愿服务组织，是中国特色社会主义发展中，尤其是道德文化文明建设中不容忽视的力量。 （三）从社会管理创新看：现代公共管理理论就是要使庞大的社会管理职能从政府分解到社会组织各个层面，倡导公众参与，减少公共管理成本。许多效益好的企业，纷纷为社会做公益，甚至成立起社会公益企业，专门从事不以盈利为目的的公益运作。从社会管理创新看，志愿服务管理组织就是要靠理念、靠制度、靠感召力将蕴藏在民间的人类的悲悯仁爱之心和现代社会的责任意识相结合，以高质量的志愿服务项目、优秀的志愿服务团队组织和志愿服务活动践行社会主义核心价值观。