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在东北老工业基地振兴中统筹城乡发展 一 统筹城乡发展，是对我国工业化规律认识的进一步深化。统筹城乡发展，实质上是在新的经济发展阶段选 择什么样的工业化道路和发展模式，以及怎样发展得更好的问题。工业化过程中出现的城乡二元经济结构，是发展中国家经济不发达的标志，也反映着城乡之间的制度差异。我国是在特殊的国情、特殊的历史背景和特殊的国际环境中推进工业化的。长期的城乡分割政策，封闭的经济成长环境和僵化的计划经济体制，形成了城乡二元经济结构。正是针对这一问题，党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，突出解决“三农”问题;后来，以 统筹城乡发展，是实施东北老工业基地振兴战略，实现东北地区经济社会全面发展的内在要求。东北地区在特定历史背景下生成的城乡二元经济结构，带有明显的“东北现象”：一是虽然城市化水平高于全国平均水平，但农民向非农产业的就业率低于全国平均水平；二是人均GDP与人均可支配收入增长不协调；三是经济增长总体下滑，国有企业下岗职工增加，城镇失业率高。造成这种状况的深层次原因是偏重的经济结构、完全的国有企业和高度集中的计划经济体制。偏重的经济结构制约了第三产业发展；原粮、原煤、原油、原木大量外运切断了农业、原材料工业与深加工 二 就东北地区而言，统筹城乡发展，当前要突出老工业基地振兴和解决“三农”问题两大任务。实现城乡协调发展，实质是处理好振兴老工业基地和解决“三农”问题的关系，形成城市和农村互助互利、效益互补、利益共享、良性互动。 （一）高度重视和正确处理振兴老工业基地与农业现代化的关系，以新型工业化带动农业现代化。东北老工业基地调整改造振兴中的工业化，不是传统的工业化，而是新型工业化。在老工业基地调整改造中，用先进适用技术改造农业和整个农村社会经济面貌，增加农产品的科学技术含量，适应国内外市场多层次、多方面的消费需求，以及自然资源和生态环境的合理利用和有效保护，必将全方位、深层次引发工业和农业两大产业之间的良性互动，使工业对农业的牵动作用和辐射范围大大增强。在发展重点和主攻方向上，要在巩固农业基础地位、保障国家粮食安全的基础上，大力发展粮食深加工产业和畜牧业，促进农民就业，增加非农收入，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。 （二）高度重视和正确处理振兴老工业基地与农村城市化的关系，以工业化带动城市化。城市化不仅是农业人口向城市的简单迁居，而是几亿农民生产方式和生活方式的根本转变，这种转变必将带来整个民族文明程度的显著提高。目前东北三省城市化水平已达50％左右，按照国际经验正处于快速增长期。而国家对东北老工业基地实施振兴战略特别是首先振兴装备制造业，为城市化快速发展提供了难得的历史机遇和物质条件。振兴东北制造业具有三大优势，即大市场的优势，劳动力素质高和成本低优势，产业配套能力优势。我们的平均工资成本仅为发达国家的1／30至140，也低于大多数发展中国家，这些优势是目前世界上任何国家都不同时具备的。巨大的市场吸引将使制造业产业链中的诸多环节，如装配、零部件生产等具有规模效应，为不同规模、不同技术水平、不同经济类型的劳动密集型中小企业创造了生存发展的条件。一旦这些劳动密集型中小企业和农村发展融合起来，并以小城镇为载体，势必为东北地区农村城市化快速发展带来空前机遇和广阔的空间。 10至15年内，中国制造业将吸收40％以上的新增劳动力。由此推算，东北地区作为国家装备制造业的重点发展区域，并考虑到工业加工产业链和农产品深加工产业链的延伸，可吸收新增劳动力的能力和规模将明显高于这个比例。 统筹城乡发展，振兴老工业基地，解决“三农”问题，要严格遵循市场经济和现代化建设的规律，充分发挥政府的组织、资源动员和国家产业政策的决定性作用，把农村和城市作为一个有机统一的整体，建立有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，促进城乡经济社会协调发展。 第一，加强领导，统筹规划，注重协调发展。统筹城乡发展关键在统筹，统筹的主体是党和政府。各级党委政府担负着统筹的历史责任，要把新的发展理念落在实处，用新的发展观来谋划改革，做到在统筹中发展，在发展中统筹。中央和地方政府在统筹城乡发展中的权限和责任需要进一步明确。东北地区省和省之间、市和市之间、地区与地区之间也要加强协调，优势互补，共同发展。 第二，实行倾斜的区域产业政策，推进东北老工业基地调整改造和促进解决“三农”问题。东北地区既是国家的老工业基地，又是国家粮食主产区。东北经济区的崛起，老工业基地的振兴，对于增强国家综合国力和国际竞争力，保护国家粮食安全，具有举足轻重的意义。国家对粮食主产区要实行特别援助政策，在政策取向上重点向东北地区倾斜，通过财政、税收、投资、分配、金融等政策措施，加强对农业、农村的支持，促进种粮农民增收，改善农村公共卫生、文化教育条件，加强农村