《公共组织财务理》第一章讲稿.docVIP

第1章 公共组织概述 第一节 公共组织的概念和特征 一、公共组织概念 公共组织是与私营组织相对的概念，目的在于服务于社会公众，就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 二、公共组织的特征 1、以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责； 2、不以营利为目的； 3、通过行使公共权力来管理公共事务； 4、必须依法进行并受到高度监督； 5、政治性倾向、强制性和权威性； 6、目标不易计量及责任的多元化。 第二节 公共组织的界定 一、政府组织：包括政府财政部门和政府行政单位。 1、政府组织的定义 指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关。 2、政府组织的职能 基本职能就是维持、处理社会公共事务。 　 3、政府组织的特点 （1）政府组织的基本职能是维持、处理社会公共事务。 （2）政府组织的公共权力对全体社会成员具有普遍的约束力。 （3）政府组织行为的价值取向是公共利益。 （4）政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 （5）政府组织为社会所提供的产品大多数是纯公共产品。 二、非政府组织 　　　相对于私人部门而言，指不直接进行物质资料的生产和流通，主要以精神产品和各种劳务的形式向社会提供各种公共产品和服务的组织或单位。 （一）非政府组织的范围：包括事业单位和民间